清晨的濠河碧波蕩漾，晨練的市民沿著河岸悠閑漫步，街角的公共法律服務(wù)站里，工作人員正耐心解答群眾咨詢；正午的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“法治體檢”團隊穿梭于企業(yè)車間，為發(fā)展排查風(fēng)險、保駕護航；夜幕降臨，“藍背心”志愿者與巡邏民警并肩值守，警燈閃爍照亮街巷，晚歸的行人步履從容……這一幕幕安寧而有序的場景，正是南通在“十四五”期間深入推進平安法治南通建設(shè)的生動寫照。五年來，南通將法治精神深植城市發(fā)展脈搏，以平安底色托舉民生幸福，在江海大地上譜寫出一曲政法為民、護航發(fā)展的時代篇章。

從立法到執(zhí)法，從司法到治理，從服務(wù)到隊伍——南通政法系統(tǒng)以高標準履職筑牢法治根基，以實打?qū)嵉呐e措守護一方平安，讓法治成為這座城市最鮮明的底色，讓平安成為群眾身邊最真切的感受。

良法善治 筑牢城市治理根基

“法治是城市治理的基石，唯有在法治軌道上運行，發(fā)展才能行穩(wěn)致遠?！笔形ㄎ?wù)副書記李學(xué)義說，“‘十四五’以來，南通將科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法貫通起來，構(gòu)建起覆蓋全域、務(wù)實管用的法治保障體系，讓每一項制度都承載民意、每一部法規(guī)都護航發(fā)展?！?/p>

立法，貼著需求走。南通在全省率先探索“小快靈”立法模式，讓立法更接“地氣”。依托全國、省、市三級基層立法聯(lián)系點，市民聲音可直通立法環(huán)節(jié)。五年來，全市制定修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章20余部，涵蓋城市管理、生態(tài)保護、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域。其中，《關(guān)于全面提高行政機關(guān)執(zhí)法能力和水平的決定》作為全國首部以立法性決定形式出臺的執(zhí)法能力建設(shè)文件，為規(guī)范執(zhí)法提供了堅實支撐，相關(guān)經(jīng)驗獲全國、省人大常委會推廣。

執(zhí)法，帶著溫度干。如何讓執(zhí)法既規(guī)范又少擾民？南通創(chuàng)新構(gòu)建“有感服務(wù)、有效監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系，推行“綜合查一次”，涉企現(xiàn)場檢查頻次同比下降27%，實現(xiàn)“無事不擾、有事必到”。執(zhí)法裁量權(quán)不斷細化，“三項制度”全面落實，深化“教學(xué)研練戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)機制，舉辦多層次政治輪訓(xùn)班，開展“政法融學(xué)堂”培訓(xùn)，推動干部交流，相關(guān)做法在全國推廣。在長江大保護中，非法捕撈中華鱘等案件的專業(yè)化審理，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的先行探索，彰顯了法治守護綠水青山的堅定力量。

司法，守著公正行。讓群眾“打官司少跑腿”，南通法院“一站式”訴訟服務(wù)建設(shè)位居全省首位，網(wǎng)上立案全覆蓋，手機端即可辦理多項訴訟事務(wù)。檢察機關(guān)全面梳理職權(quán)清單，公益訴訟緊盯食藥安全等領(lǐng)域，守護百姓切身利益。此外，南通在全省率先構(gòu)建司法監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，建成市縣兩級行政爭議調(diào)處中心，推動更多行政爭議在法治框架內(nèi)實質(zhì)化解。

普法，沿著生活融。法治文化已浸潤城市脈絡(luò)?！胺嵞贤ā逼放迫找骓懥?，沿江“百里法治文化長廊”成為風(fēng)景線，張謇法治文化記憶軸串聯(lián)起法治教育與文旅體驗?！胺擅靼兹恕惫ぷ魅脒x全國十大案例，倪伯蒼獲評全國年度法治人物。“誰執(zhí)法誰普法”閉環(huán)機制、鄉(xiāng)村法治文化“三強三畫”模式兩度獲評全國普法創(chuàng)新案例，南通成為全國唯一連續(xù)兩次獲此榮譽的地級市。

精耕細治 織密平安防護網(wǎng)絡(luò)

平安，是民生之基，更是發(fā)展之盾。五年來，南通以提升群眾安全感為核心，創(chuàng)新治理方式，化解矛盾糾紛，防范各類風(fēng)險，努力讓平安陽光灑滿城市的每個角落。

強中樞，綜治中心“一站式”解紛。南通將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為年度政法“一號工程”推進，在全省率先完成縣級中心機構(gòu)調(diào)整與歸口管理。如今，縣級中心平均入駐部門16家、調(diào)解組織10家，配備調(diào)解員181人，創(chuàng)新推行“常駐+輪駐+邀駐+隨駐”機制，搭建“信訪+調(diào)解”“復(fù)議+訴訟”多元解紛動線。上線的綜治信息化平臺實行“一案一碼”管理，矛盾糾紛實質(zhì)化解率達85%。相關(guān)成效獲省委政法委領(lǐng)導(dǎo)肯定，全省現(xiàn)場會亦在南通召開。

溯源頭，多元解紛“前置化”發(fā)力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，南通深入推進“多元解紛減量工程”。2024年，全市打造124家“融和法庭”，累計調(diào)處矛盾7000余件，訴前調(diào)解成功分流率超54%、居全省第一。建筑行業(yè)調(diào)處工作站年內(nèi)成功調(diào)解糾紛247件、涉及金額近3億元，相關(guān)做法獲中國法學(xué)會調(diào)研推廣。信訪工作法治化同步推進，將每月15日確定為市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開下訪接訪日，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪接訪。創(chuàng)新設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)三級信訪志愿服務(wù)“群眾工作隊”，推動信訪矛盾在基層化解。

織密網(wǎng)，群防群治“全覆蓋”守護。南通在全省率先實施“藍背心工程”，吸納1800余家企事業(yè)單位、超5000名保安參與聯(lián)防護安，2024年街面警情下降17.3%，民警到場速度提升15.4%。對各類違法犯罪保持高壓態(tài)勢，命案等“八類”案件全破，十萬人命案發(fā)生率持續(xù)處于全省低位。學(xué)校、醫(yī)院等重點場所安保持續(xù)強化，科技賦能讓平安防護更加精準高效。

暖人心，特殊群體“有溫度”服務(wù)。對安置幫教對象，南通創(chuàng)新實施“一評五扶”機制，通過評估幫扶實現(xiàn)精準融入，相關(guān)經(jīng)驗在全國推廣，全市連續(xù)多年未發(fā)生重大重新犯罪案件。對精神障礙患者，實行動態(tài)管理與以獎代補全覆蓋，三年來發(fā)放獎補資金超億元。政法牽頭社工、網(wǎng)信、公安、信訪等多部門定期開展“5+X”聯(lián)合研判，常態(tài)化組織“訪民情、化矛盾、促和諧”活動，把風(fēng)險化解在萌芽階段。

法治惠民 傳遞政法溫度

法治的力量，最終要體現(xiàn)在惠及百姓、促進發(fā)展上。南通政法系統(tǒng)始終堅持以人民為中心，從群眾最期盼的事情做起，讓法治服務(wù)更便捷、更暖心、更可感。

法律服務(wù)，就在身邊。南通著力打造“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，建成服務(wù)中心116家、法律援助站點1669處、遠程公證服務(wù)點87個，覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。近五年，全市共司法救助3382人，發(fā)放救助金近4000萬元，通過“公益+社會+愛心”協(xié)同機制，為困境群體送去溫暖與希望。

公安服務(wù)，便捷高效。全市建成公安綜合窗口131個，實現(xiàn)6大類35項高頻業(yè)務(wù)“一窗通辦”，75個事項在長三角“全域通辦”。今年，“3公里、15分鐘”公安便民服務(wù)圈加快建設(shè)，新建遠程公證點10個，群眾辦事更省時、更省心。

營商環(huán)境，法治護航。南通著力打造“萬事好通·法治先行”營商品牌，出臺政法機關(guān)服務(wù)發(fā)展“26條”，連續(xù)四年評選“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十大案例”。全國首創(chuàng)“涉訴雙免?！睓C制，信用修復(fù)“打鈴提醒”、信息化破解破產(chǎn)難題等做法獲全國推廣。打擊拒執(zhí)犯罪力度持續(xù)加大，相關(guān)案件辦理指引成為全省范本；“法治體檢益企行”活動常態(tài)化開展，幫助企業(yè)防控風(fēng)險、輕裝前行。

政法改革，釋放紅利。南通以項目化方式持續(xù)推進政法領(lǐng)域改革，五年實施市級重點項目144個。“支云庭審系統(tǒng)”“精網(wǎng)微格”服務(wù)管理平臺、社會治安綜合治理中心信息化平臺、江海智檢通等智慧政法成果獲評全國創(chuàng)新案例，推動工作提質(zhì)增效。行政爭議實質(zhì)性化解機制不斷完善，群眾訴累進一步減輕，法治服務(wù)更加貼近民心。

潮涌江海闊，風(fēng)勁好揚帆。“十四五”這五年，南通以法治為筆、平安為紙，在江海大地描繪出一幅治理有序、百姓安寧、活力奔涌的生動圖景。站在新起點，南通政法系統(tǒng)將繼續(xù)深化依法治市實踐，擦亮平安建設(shè)成色，以更高水平的平安南通、法治南通，護航“強富美高”新南通建設(shè)行穩(wěn)致遠，讓法治之光持續(xù)照耀江海，讓平安之花永遠綻放在百姓身邊。