基層強則國家強，基層安則天下安。

黨的二十屆四中全會提出，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，對“完善社會治理體系”“推進社會治理現(xiàn)代化”作出明確部署。

今年是杭州“政法記者走基層”活動十周年。十載耕耘，政法記者們以腳步丈量城市治理現(xiàn)代化的年輪，用筆墨和鏡頭記錄平安杭州、法治杭州在基層的生動實踐。“平安君”這個充滿杭州韻味的筆名，十年如一日地講述著這座城市關于平安守護與治理創(chuàng)新的故事。

從“六安工程”到“六和工程”，從“六力工程”到“五治融合”，再到“抓源促治、強基固本”三年行動，十年來，杭州堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)推進超大城市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以一流的姿態(tài)和業(yè)績，繪就了一幅高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的精彩畫卷。

群策群力 一呼百應 見證治理力量之變

十年前的深秋，土耳其安塔利亞，習近平主席向二十國集團領導人發(fā)出邀約：“明年9月，我將在西湖之畔歡迎各位?！睂贾輥碚f，這既是光榮更是責任，既有機遇更有考驗。自此，杭州以百分之百的努力，開啟了G20杭州峰會的籌備時間。

“人人都是東道主，人人都要作貢獻。”面對史無前例無比龐雜的維穩(wěn)安保工作，杭州人以最默契的行動做出了最動人的表達。把國際峰會當成家里的大喜事來辦，一夜之間，杭州街頭巷尾多了許多身著紅馬甲、頭戴紅帽子、臂配紅袖章的平安志愿者，被人們親切稱作“峰會紅”。

“北有朝陽群眾，南有武林大媽?！痹谶@抹“峰會紅”中，“武林大媽”最為亮眼。2016年，拱墅區(qū)武林街道18名平安志愿者組成了最初的“武林大媽”巡邏隊。十載光陰，“武林大媽”已經從18人發(fā)展到有33萬名注冊志愿者、3406支骨干隊伍的群防群治品牌。

“蕭山紅領”“西子義警”“桐君哨兵”……在“武林大媽”帶動下，一大批群防群治品牌在各地陸續(xù)涌現(xiàn)。堅持從群眾中來，到群眾中去，十年來，杭州持續(xù)構建基層治理共同體，不僅實現(xiàn)了治理力量之變，更讓“人人參與社會治理，人人共享治理成果”成為新常態(tài)。

從“有呼必應”到“未呼先應”，聚焦“就早、就近、就快、就小”原則，一個黨政主導、政法機關主推、各部門協(xié)同配合、社會群眾廣泛參與的“一呼百應”群防群治工作體系在杭州全面鋪開，整合各方力量，將杭州的群防群治工作經驗，細化到“最小作戰(zhàn)單元”。

基于這種力量之變，十年來，杭州基層治理現(xiàn)代化取得一系列突破性進展，為城市高質量發(fā)展提供了堅實的保障，連續(xù)18年獲評“中國最具幸福感城市”，成功獲評全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范城市和全國法治政府建設示范市。

無感查控 網格智治 見證治理效能之變

從“天下從此重杭州”到“天下再識新杭州”，G20峰會、杭州亞（殘）運會讓世界看見中國式現(xiàn)代化進程中的杭州，也讓杭州更加緊密地擁抱世界。僅2024年，杭州就平穩(wěn)舉辦了1380場次大型國際國內賽事和重大經濟、科技文化交流活動，體現(xiàn)了高水平安全保障能力。

任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船。這份處變不驚的自信，源自治理效能之變。創(chuàng)新常態(tài)化除險保安機制，“十四五”期間，杭州累計完成10841項重大決策社會風險評估，固化形成“平時七大機制、戰(zhàn)時八大體系”等有效打法，推出了“無感”查控、24小時“最多檢一次”等一系列服務措施，打造出“智能、無感、動態(tài)、和諧”的杭州亞運會維穩(wěn)安保新模式。

從亞運會開幕式全場7萬人40分鐘有序離場被全網盛贊，到“月月有賽事、周周有演出、天天有展覽”讓人司空見慣，一方面，杭州人的文化體育生活越來越豐富，另一方面，踏踏實實的安全感背后，是從容不迫、日漸高效的城市運行保障能力，即便重大活動接踵而至，杭州人的生產生活依然能夠如常有序、波瀾不驚。

作為最早探索“城市大腦”概念并形成實際應用的城市，杭州從2016年便建立了城市治理的智慧中樞。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，如今“警網融合、網格智治”的綜合作戰(zhàn)模式，讓指揮體系如身使臂、如臂使指，讓基層治理從“單兵作戰(zhàn)”走向“協(xié)同善治”的新局面。

街區(qū)會思考，城市更美好。年均客流量超5500萬人次湖濱步行街，治理挑戰(zhàn)與機遇并存。在街區(qū)中心，剛剛投入試運營的“湖濱共治中心”成為了街區(qū)治理的智慧樞紐。共治力量“一屏展示”、指令“一鍵直達”，快速響應的標準化共治單元，默默守護著街區(qū)安全。

不遠處的西湖景區(qū)，“AI警隊”成為城市安保新力量。水下，仿生機器魚穿梭監(jiān)測，既能實時采集水溫、水質數(shù)據，又能智能規(guī)避水生生物活動區(qū)，精準識別外來入侵物種；空中，搭載AI人流系統(tǒng)的多架無人機實時測算密度，一旦達到飽和閾值，便自動播報分流指令。

抓源促治 強基固本 見證治理機制之變

弄潮兒向濤頭立。從“六安工程”到“六和工程”，從“六力工程”到“五治融合”，杭州始終是改革的先行者。聚力“抓前端、治未病”，近年來，杭州以“警源、訪源、訴源”三源治理為重點，創(chuàng)新實施“抓源促治、強基固本”行動，全域提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。

“有怨氣、有戾氣，綜治中心說道理；煩心事、鬧心事，調解室里解難題”。走進西湖區(qū)古蕩街道綜治中心，占地4000平方米的綜治中心不僅整合了“科室站所+調解聯(lián)盟+救助聯(lián)盟”等資源，還引入了多支專業(yè)調解組織，推動基層社會治安綜合治理轉變?yōu)椤皡f(xié)同處置”。

從探索建立“一中心四平臺一網格”，到組建“一站式”矛盾糾紛調解中心，再到推進綜治中心規(guī)范化建設，十年間，杭州迭代升級“141”基層治理體系，在全市191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面構建“小腦+手腳”警網協(xié)同治理模式，形成上下貫通、快速響應的基層治理新格局。

堅持讓老百姓遇到糾紛“只進一扇門”，十年來，綜治中心像“楓橋經驗”一樣向下扎根、向上生長，不僅結束了“九龍治水”局面，實現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，更成為了深化平安杭州法治杭州建設的主平臺、城市治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”。

在拱墅區(qū)祥符街道阮家橋社區(qū)，24小時開放的“小哥驛站”，為外賣小哥、快遞騎手等新就業(yè)形態(tài)群體提供休憩場所，既化解了城西銀泰廣場騎手亂停車的安全隱患，更將小哥們凝聚到了基層治理共同體中來。如此創(chuàng)新賦能基層治理的案例，在杭州各行各業(yè)比比皆是。

作為經濟大市和省會城市，杭州市場經營主體總量突破200萬戶?；钴S的商業(yè)活動，也帶來了商事糾紛“案多人少”的矛盾。聚焦痛點堵點，杭州在全國率先探索市場化解紛機制，近四年來，全市成功化解民商事糾紛56.87萬件，為市場主體節(jié)省糾紛解決成本8.9億元。