為深入貫徹國家及江蘇省城市更新戰(zhàn)略部署，錨定“地域特色與時代魅力共生”的城市風(fēng)貌塑造目標(biāo)，徐州市于2022年底啟動“彭城七里”歷史文脈更新項目。市城市管理局以城市高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以市民高品質(zhì)生活為追求，切實踐行“百姓城管”理念，以“數(shù)智融合”為核心引擎，創(chuàng)新構(gòu)建城市精細(xì)化管理體系，為歷史街區(qū)活化治理提供了鮮活實踐。
創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建系統(tǒng)化治理新格局
一是統(tǒng)籌協(xié)同，守護街區(qū)文化根脈。創(chuàng)新采用“七統(tǒng)一”能力架構(gòu)，整合19個城市管理領(lǐng)域監(jiān)管模塊與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)條塊分割局面；因地制宜打造“美麗街區(qū)精細(xì)化治理方案”，推動治理精準(zhǔn)落地；組建停車行業(yè)、“七里”商圈等黨建聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)凝聚治理合力；健全制度保障體系，開展《非機動車停放管理規(guī)范》的制定工作，科學(xué)劃定停放區(qū)域，保持街區(qū)整潔有序；將“彭城七里”納入《徐州市照明專項規(guī)劃》重點范圍，定制“功能+景觀”雙優(yōu)照明方案；修訂《徐州市戶外廣告專項規(guī)劃》，優(yōu)化店招店牌與建筑業(yè)態(tài)、街區(qū)氛圍的協(xié)調(diào)性，打造“古今交融、錯落有致”的特色視覺體系，全方位守護歷史街區(qū)文化底蘊與空間品質(zhì)。
二是跨域聯(lián)動，實現(xiàn)治理效能倍增。打破部門壁壘，創(chuàng)新建立城市運行管理綜合分析研判與跨部門聯(lián)動指揮機制。構(gòu)建“地面+高空”“移動+固定”立體智能巡查體系，布設(shè)2座無人機機場、11架全自動無人機，結(jié)合200余路搭載AI識別算法的視頻監(jiān)控資源，創(chuàng)新形成“AI智能識別—平臺精準(zhǔn)派單—部門快速處置”的“5分鐘響應(yīng)機制”，實現(xiàn)171類城市管理問題的精準(zhǔn)識別與高效處置。今年以來，平臺累計處置“彭城七里”區(qū)域城市管理問題5萬余件，案件結(jié)案率99.16%，按期結(jié)案率92.70%，構(gòu)建起“響應(yīng)迅速、處置高效、協(xié)同有力”的現(xiàn)代化治理新格局。
三是多元共治，凝聚區(qū)域治理合力。創(chuàng)新搭建多元參與平臺，常態(tài)化開展城管開放日活動，廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、市民代表等共商共議，凝聚智慧力量，引導(dǎo)社會各方從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。開展垃圾分類宣教“四進”活動（進機關(guān)、進醫(yī)院、進學(xué)校、進社區(qū)），推動環(huán)保理念深入人心。拓展公眾參與渠道，升級“城管隨手拍”應(yīng)用程序，增設(shè)“彭城七里”專題板塊，構(gòu)建“歷史可親近、故事可參與、風(fēng)物可體驗、生活可共享”的共建共享治理模式，讓群眾成為精細(xì)化管理的參與者、受益者。
強化數(shù)智賦能，驅(qū)動智能化治理新變革
一是錨定數(shù)據(jù)驅(qū)動，夯實精細(xì)治理“數(shù)字底座”。創(chuàng)新構(gòu)建“4+4+4”系統(tǒng)架構(gòu)平臺（四類核心數(shù)據(jù)底座、四項關(guān)鍵技術(shù)能力、四維立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)），整合“彭城七里”7平方公里范圍內(nèi)風(fēng)險評估成果、地下管線數(shù)據(jù)、4.5萬個城市部件及60余處監(jiān)測設(shè)備等全域數(shù)據(jù)資源。融合數(shù)據(jù)治理、物聯(lián)感知、AI識別與智能分析模型等關(guān)鍵技術(shù)，率先形成“人工巡查+監(jiān)測感知+地空巡檢+AI識別”四維立體化城市運行監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一圖統(tǒng)覽、一體聯(lián)動”的全周期防控閉環(huán)，從源頭提升街區(qū)風(fēng)險防控能力。
二是智能感知布防，構(gòu)建“風(fēng)險先知”預(yù)警體系?；陲L(fēng)險等級動態(tài)評估與實地精準(zhǔn)排查結(jié)果，會同相關(guān)部門針對性部署泄漏檢測、管網(wǎng)哨兵、壓力監(jiān)測、智能閥門等各類感知設(shè)備44套，對約13.46公里燃?xì)夤芫€、37座閥門及調(diào)壓設(shè)施實施24小時不間斷智能監(jiān)測。依托設(shè)備終端實時采集、平臺智能分析、異常自動告警的全鏈條管控，實現(xiàn)風(fēng)險“全面感知、智能預(yù)警、快速響應(yīng)”，今年以來共處置安全預(yù)警75起，有效避免潛在事故1起，成功將安全防控關(guān)口前移，筑牢地下安全防線。
三是場景融合創(chuàng)新，塑造“數(shù)智驅(qū)動”治理樣板。圍繞“城市生命線”安全運行與歷史街區(qū)精細(xì)化管理的雙重目標(biāo)，專項打造“彭城七里”精細(xì)化管理特色場景。以“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”為主線，推動管理模式從條塊分散向一體聯(lián)動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)底座從孤立靜態(tài)向全要素動態(tài)感知升級。通過構(gòu)建風(fēng)險智能診斷模型，實現(xiàn)區(qū)域運行態(tài)勢“一屏總覽”、風(fēng)險隱患“智能預(yù)判”、應(yīng)急事項“協(xié)同處置”，全面增強城市管理預(yù)見性、精準(zhǔn)性與高效能，最終形成以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以場景為牽引、以效能為導(dǎo)向的“數(shù)智驅(qū)動”治理新范式。
聚焦民生細(xì)節(jié)，踐行精細(xì)化治理新要求
一是聚焦急難愁盼，彰顯民生服務(wù)“溫度”。停車治理方面，通過“新建擴容+錯時共享+立體建設(shè)”三維發(fā)力，新增公共停車泊位1000余個，安裝指示標(biāo)識、電子誘導(dǎo)屏35處；開發(fā)“徐州市停車”小程序并通過短信精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)車位實時查詢、導(dǎo)航直達(dá)；投運和平路博物館停車樓，推進石磊巷等停車樓項目建設(shè)，有效化解區(qū)域性、時段性停車難題。配套服務(wù)方面，創(chuàng)新推行臨時共享自用電源模式，助力泰山路改造項目提前亮燈；動態(tài)調(diào)配環(huán)衛(wèi)保潔、秩序保障力量，在熱點區(qū)域增設(shè)移動公廁、非機動車停放區(qū)、外賣即停即走點；優(yōu)化共享單車“潮汐式”管理機制，實現(xiàn)15分鐘內(nèi)飽和車輛清運，設(shè)置“臨時還車區(qū)”靈活應(yīng)對高峰需求，全方位提升群眾出行體驗。
二是迭代場景功能，延展智慧監(jiān)管“廣度”。秉持“盤活七里、服務(wù)百姓”理念，持續(xù)推進智慧監(jiān)管場景的功能迭代與覆蓋延伸，拓展接入照明智能調(diào)控、井蓋位移監(jiān)測、消防設(shè)施感知等多個智慧化子項，實現(xiàn)對街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)的實時監(jiān)測與智能干預(yù)。同步構(gòu)建“風(fēng)險識別—智能診斷—協(xié)同處置”閉環(huán)機制，通過動態(tài)更新風(fēng)險清單、優(yōu)化分析模型，提升數(shù)據(jù)匯聚與風(fēng)險研判效率，實現(xiàn)秒級數(shù)據(jù)匯聚、分鐘級風(fēng)險診斷，推動監(jiān)管模式從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)、預(yù)警防控轉(zhuǎn)變，全面提高街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施韌性與安全運行水平。
三是傳承歷史文脈，提升業(yè)態(tài)管控“精度”。深度契合“彭城七里”歷史文脈定位，結(jié)合“美麗街區(qū)方案”，創(chuàng)新探索“一街區(qū)一特色”精細(xì)化管理模式。針對集傳統(tǒng)文雅與國潮新雅于一體的“雅生活街區(qū)”、集非遺民宿與休閑養(yǎng)生于一體的“閑生活街區(qū)”、集美食老字號與潮流夜經(jīng)濟于一體的“樂生活街區(qū)”、集中西文化與潮流體驗于一體的“新生活街區(qū)”，定制差異化市容環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)舉措，在守護“老徐州底片”基礎(chǔ)上，打造“新潮流勝地”，實現(xiàn)歷史文化傳承與現(xiàn)代生活需求的有機統(tǒng)一。?
