中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。
就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、青年發(fā)展、文化服務(wù)……一樁樁一件件，或牽系幸福生活，或關(guān)乎成長(zhǎng)發(fā)展。
人民城市人民建，人民城市為人民。對(duì)于一座城市而言，如何保障和改善民生，是一道永恒的“必答題”。
城，快速長(zhǎng)大；題，也在不斷刷新。
“十四五”時(shí)期，合肥綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，常住人口突破千萬，成為長(zhǎng)三角第4個(gè)萬億GDP、千萬人口的“雙萬之城”。人口加速集聚，帶來的是需求多變、訴求多元、資源緊張……
直面挑戰(zhàn)，全力作答。“十四五”期間，合肥保持80%以上財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域，每年實(shí)施30項(xiàng)以上民生實(shí)事，讓幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)同步攀升。
民生改善沒有最好，只有更好。下一個(gè)五年，面對(duì)千萬人的新期待，合肥如何實(shí)現(xiàn)新作為?
一
窗簾開合，一切安好。2021年起，這份樸素的“約定”，一直守護(hù)著瑤海區(qū)恒通社區(qū)的獨(dú)居老人。
這一暗號(hào)的創(chuàng)造者很難想到，“窗簾之約”不僅踐行數(shù)年不間斷，如今還在全市乃至全省推廣，成了一個(gè)家喻戶曉的暖心品牌。
民生之事無捷徑。合肥時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，一件接著一件抓、一年接著一年干，努力讓溫暖抵達(dá)每一個(gè)需要被看見的角落。
就業(yè)，最大的民生。
三公里，是步行三十分鐘的距離。對(duì)于合肥人來說，它是實(shí)現(xiàn)居民家門口就業(yè)的“幸福半徑”。
2019年起，合肥逐步探索建設(shè)推廣“三公里就業(yè)圈”平臺(tái)，求職者通過平臺(tái)登記求職意向，用人單位通過平臺(tái)發(fā)布崗位需求，供需兩端實(shí)現(xiàn)就近就地精準(zhǔn)智能匹配，由近及遠(yuǎn)雙向推送匹配信息，打通服務(wù)社區(qū)居民就業(yè)的“最后一公里”。
如今，“三公里就業(yè)圈”已成為安徽重要的公共就業(yè)服務(wù)品牌。截至去年11月底，全市累計(jì)通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)超12萬人。
教育，民生之基。
讓學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)，是合肥的不懈追求。中考后的普職分流被認(rèn)為是學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)壓力大、社會(huì)存在教育焦慮的重要原因之一。合肥以破解“高中入學(xué)難”為抓手，深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)工程，大幅擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給，將普通高中錄取比例從2024年的72%提高至78.6%。
不只升學(xué)焦慮得到緩解，合肥還堅(jiān)持“健康第一”、五育并舉，出臺(tái)《合肥市促進(jìn)中小學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)若干舉措》，十六條實(shí)招硬招護(hù)航學(xué)生全面發(fā)展。設(shè)立中小學(xué)“無書面作業(yè)日”，全面推行每天一節(jié)體育課、30分鐘大課間、15分鐘小課間，保障學(xué)生每天綜合運(yùn)動(dòng)2小時(shí)，青春活力躍動(dòng)校園。舉辦全市青少年田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，啟動(dòng)“冠軍進(jìn)校園”活動(dòng)，孩子們的汗水在賽場(chǎng)揮灑，榜樣的力量在心中萌生。全面推行義務(wù)教育學(xué)校“陽(yáng)光分班”，推動(dòng)公辦中小學(xué)空調(diào)安裝全覆蓋，盡最大努力促進(jìn)孩子身心健康、全面發(fā)展。
健康，幸福的根本。
一方面，健康靠醫(yī)療守護(hù)。為了讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加均衡可及，合肥積極融入長(zhǎng)三角“健康圈”，9家市屬醫(yī)院與長(zhǎng)三角知名醫(yī)院組建了26個(gè)?？坡?lián)盟?！皽厦t(yī)在合肥”行動(dòng)，累計(jì)吸引1000余人次知名專家來肥服務(wù)，惠及群眾4萬余人次。
另一方面，健康靠運(yùn)動(dòng)提升。合肥巧用“繡花”功夫，盤活存量資源，為市民開辟出新的健身天地。全市各類體育場(chǎng)地超3萬個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積超3平方米。結(jié)合基層社會(huì)治理，探索成立共建、共治、共享型全民健身服務(wù)組織——“和健身”社區(qū)科學(xué)健身指導(dǎo)俱樂部，打通全民健身公共服務(wù)“最后100米”。
“一老一小”，牽著夕陽(yáng)系著朝陽(yáng)。
“一老”直指養(yǎng)老工作?！笆奈濉逼陂g，合肥聚焦人口老齡化，打造了具有合肥特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，完成居家養(yǎng)老服務(wù)和老年助餐服務(wù)“雙立法”，累計(jì)投入8.1億元開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)老年人超2000萬人次，養(yǎng)老服務(wù)更有溫度。
“一小”關(guān)乎城市人口可持續(xù)發(fā)展。合肥不斷完善生育支持保障體系，累計(jì)發(fā)放育兒補(bǔ)貼4109萬元。全市托育機(jī)構(gòu)達(dá)1097家，提供托位5.93萬個(gè)，每千人口托位5.93個(gè)，較“十三五”末增加329.7%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)88.8%。
青年發(fā)展，關(guān)乎當(dāng)下與未來。
青年是城市發(fā)展的活力源泉，近三年，合肥累計(jì)新招引大學(xué)生100萬人，目前35歲以下人口占比超50%。
城市對(duì)青年更友好，青年在城市更有為。合肥創(chuàng)新開展“合肥請(qǐng)您來”系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過線上線下同招聘，做實(shí)做細(xì)強(qiáng)對(duì)接，用心用情做服務(wù)。2023年以來，已累計(jì)舉辦現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)57場(chǎng)，6300家(次)用人單位參與提供崗位30.6萬個(gè)，線上線下共接收簡(jiǎn)歷69.1萬份，達(dá)成就業(yè)意向27.9萬余人。此外，依托長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊青年創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，通過完善青年雙創(chuàng)金融支持體系，舉辦科創(chuàng)薈、“三創(chuàng)”大賽，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，讓合肥成為青年圓夢(mèng)的地方。
工作順利，也要享受生活。合肥積極發(fā)展青年喜聞樂見的消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，打造駱崗公園等富有青春特色的消費(fèi)場(chǎng)所，創(chuàng)新開展一次嘗遍合肥美食活動(dòng)，讓城市對(duì)青年更有吸引力。
文化服務(wù)，彰顯民生厚度。
2025年，下了班走進(jìn)劇院看戲，成為合肥人的新選擇?！鞍賾蛉胪睢ば且戏省?月開唱，最低僅10元的票價(jià)，在全城掀起一場(chǎng)持續(xù)升溫的戲曲熱潮。截至12月，名家名劇惠民展演完成70余場(chǎng)，吸引7萬人次觀演。
最是文化能致遠(yuǎn)。以文化人，不止于戲。近年來，合肥建成開放110個(gè)悅書房，年均服務(wù)讀者超千萬人次，構(gòu)建起居民“15分鐘閱讀圈”，送戲進(jìn)萬村、四季村晚、村歌大賽、廣場(chǎng)舞展演等各類惠民活動(dòng)豐富多彩，共服務(wù)群眾近千萬人次。2024年以來改造升級(jí)了139個(gè)公共文化空間，市民家門口的“精神糧倉(cāng)”更加豐盈。
一個(gè)個(gè)暖心片段連綴交織，編織出合肥最溫情動(dòng)人的民生底色。
二
保障和改善民生，沒有終點(diǎn)。
對(duì)標(biāo)先發(fā)地區(qū)，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，合肥民生工作還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有不少亟待解決的急難愁盼。
不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)鍵是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把群眾關(guān)切放在心上、落實(shí)在行動(dòng)中。當(dāng)前，伴隨高質(zhì)量發(fā)展，合肥的民生需求也在持續(xù)演進(jìn)，呈現(xiàn)個(gè)性與共性并存的態(tài)勢(shì)，概括起來有“三大考題”。
考題一，高品質(zhì)供給相對(duì)不足。
“十四五”期間，合肥常住人口較“十三五”末增加63.2萬人。短時(shí)間大規(guī)模的人口流入，給城市的民生供給帶來了壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著生活水平提升，人們更加注重公共服務(wù)的品質(zhì)、多元與體驗(yàn)。合肥在滿足更高層次、更個(gè)性化需求方面，尚有提升空間。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)療資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，但其均衡配置水平仍顯不足，部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率偏低，“舍近求遠(yuǎn)”赴大醫(yī)院排隊(duì)現(xiàn)象依然突出。這一現(xiàn)象既說明分級(jí)診療制度的優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步被公眾了解和認(rèn)同，也反映出緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)水平與群眾期待依然還有差距。
在公共文化領(lǐng)域，公共文化設(shè)施供給不斷增加，卻難以匹配人口增長(zhǎng)速度。不僅如此，對(duì)標(biāo)先發(fā)城市，合肥高品質(zhì)文化空間、高水平公共文化產(chǎn)品以及高能級(jí)旅游目的地存在缺口，難以充分滿足市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求和城市能級(jí)提升的內(nèi)在要求。
考題二，個(gè)性化服務(wù)的精準(zhǔn)度不夠。
當(dāng)前，群眾需求呈現(xiàn)日益?zhèn)€性化的趨勢(shì)。做好新時(shí)代民生工作，必須像繡花一樣精細(xì)，在精準(zhǔn)施策上下功夫。對(duì)比上海等先發(fā)城市，合肥部分公共服務(wù)還存在與群眾實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象，供給的靶向性和有效性尚需加強(qiáng)。
在就業(yè)服務(wù)上，基層服務(wù)力量相對(duì)薄弱，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和個(gè)體技能匹配把握不足，導(dǎo)致部分崗位推薦與勞動(dòng)者的適配能力存在一定偏差，“人崗相宜”的程度需進(jìn)一步提高。
青年服務(wù)更顯復(fù)雜。眾所周知，青年需求多元，涵蓋住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持、婚戀交友等多個(gè)維度?！斑@些服務(wù)目前分散于不同部門，協(xié)同整合機(jī)制不夠暢通，未能形成高效服務(wù)的合力。”團(tuán)市委青年發(fā)展部部長(zhǎng)蔣娜認(rèn)為。同時(shí)，對(duì)青年尤其是創(chuàng)業(yè)者真實(shí)痛點(diǎn)動(dòng)態(tài)洞察不夠深入，導(dǎo)致一些服務(wù)措施的切入點(diǎn)不夠精準(zhǔn)，影響了政策的抵達(dá)率和滿意度。
考題三，公共服務(wù)資源配置不均衡。
這種不均衡集中體現(xiàn)在教育、養(yǎng)老等關(guān)鍵民生領(lǐng)域，其資源配置與服務(wù)水平在城鄉(xiāng)之間存在明顯落差。
合肥學(xué)齡人口呈現(xiàn)“排浪式”達(dá)峰態(tài)勢(shì)，初中、普通高中學(xué)位缺口依然突出。同時(shí)，城鄉(xiāng)教育資源的“冷熱不均”也是亟待破解的難題。市教育局發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)趙文亞表示，優(yōu)質(zhì)教育資源、人口不斷向城區(qū)集聚，部分城市學(xué)?！按笮ｎ~”“大班額”現(xiàn)象亟待破解，而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)和教學(xué)點(diǎn)撤并，鄉(xiāng)村學(xué)校面臨師資流失、學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)等問題，優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制尚未完全打通。
養(yǎng)老服務(wù)方面，截至2024年底，合肥60周歲及以上人口為175.54萬人、人口老齡化率為17.55%。市民政局養(yǎng)老服務(wù)處(老齡事業(yè)處)處長(zhǎng)張年長(zhǎng)說，雖然合肥人口老齡化率較低，但老年人口增長(zhǎng)速度快，80歲以上的老年人每年增加1萬人，尤其是鄉(xiāng)村常住人口中老齡人口占比超1/4。目前，合肥城區(qū)已構(gòu)建起機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家相銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槔先司幼》稚?，普惠型養(yǎng)老設(shè)施還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專業(yè)照護(hù)力量短缺，難以承載快速老齡化的現(xiàn)實(shí)壓力。
三
人，是城市發(fā)展的根本。
黨的二十屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”。
面向“十五五”，合肥致力于將理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，把群眾的“所思所盼”轉(zhuǎn)化為具體可行的“民生實(shí)事”，以溫暖而堅(jiān)實(shí)的舉措，讓發(fā)展成果流淌進(jìn)每個(gè)人的生活。
其一，把握供和需，供得足更要供得好。
沒有持續(xù)擴(kuò)大的優(yōu)質(zhì)供給，難以真正提升群眾的獲得感與幸福感。正如“蘇超”出圈、“百戲入皖”破圈揭示的，唯有實(shí)現(xiàn)供給與需求的雙向奔赴，公共服務(wù)才能真正贏得人心。合肥正緊扣民生脈搏，在兩大維度上精準(zhǔn)發(fā)力。
在“夠不夠”上攻堅(jiān)。直面現(xiàn)實(shí)缺口，加快資源擴(kuò)容。持續(xù)推進(jìn)高中新建改擴(kuò)建，明年預(yù)計(jì)新增學(xué)位2.7萬個(gè)。錨定2030年建設(shè)不少于5萬張養(yǎng)老床位的目標(biāo)，并與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位協(xié)同布局，體系化滿足老齡人口養(yǎng)老需求。通過新改建方式，未來五年計(jì)劃打造300個(gè)居民身邊的公共文化空間。
在“好不好”上提質(zhì)。推動(dòng)服務(wù)從“有”向“優(yōu)”躍升。醫(yī)療上，深化學(xué)習(xí)三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，推深做實(shí)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體，加強(qiáng)基層多病共防、多病共管和醫(yī)防融合。文旅上，借鑒蘇州模式，精心培育交響樂團(tuán)、民族管弦樂團(tuán)、專業(yè)合唱團(tuán)“文化新三朵花”；因地制宜發(fā)展科創(chuàng)科普游、巢湖生態(tài)游、低空體驗(yàn)游等，協(xié)同推進(jìn)全域旅游。
其二，著眼變和新，讓服務(wù)精準(zhǔn)跑在需求前。
民生需求并非一成不變。唯有以變化的眼光洞察新趨勢(shì)，以創(chuàng)新的手段回應(yīng)新期待，才能讓公共服務(wù)永葆活力，始終跑在群眾的需求前頭。
服務(wù)模式主動(dòng)“煥新”。青年是城市的未來，其需求更具個(gè)性與動(dòng)態(tài)性。作為全國(guó)45個(gè)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，合肥將持續(xù)完善青年人才“引育留用”全鏈條服務(wù)機(jī)制，健全引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)就業(yè)的青年政策服務(wù)。強(qiáng)化安居樂業(yè)綜合服務(wù)保障，構(gòu)建覆蓋臨住、長(zhǎng)租、安居等多元需求的青年安居支撐體系，完善“婚生養(yǎng)育”的全鏈條服務(wù)體系。布局適青化開放創(chuàng)新空間，塑造活力包容的城市生態(tài)。
服務(wù)方式“迭代”升級(jí)?！笆逦濉逼陂g，合肥將持續(xù)推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，深化“AI+服務(wù)”場(chǎng)景應(yīng)用，強(qiáng)化全業(yè)務(wù)在線、全流程智辦，繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角民生事項(xiàng)“一卡通行”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給精準(zhǔn)化、體驗(yàn)人性化、覆蓋均等化。
其三，統(tǒng)籌城和鄉(xiāng)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
發(fā)展的成果，必須跨越區(qū)域界限，照亮城市的每一個(gè)角落。合肥致力于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)資源的均衡流動(dòng)與深度融合，讓城鄉(xiāng)居民共享一片發(fā)展陽(yáng)光。
縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。針對(duì)城區(qū)“大校額”“大班額”問題，仍需持續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)教育資源擴(kuò)容提質(zhì)工程，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃與班額標(biāo)準(zhǔn)，通過集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、教師交流輪崗等方式疏導(dǎo)生源、均衡資源，努力讓更多孩子在家門口“能上學(xué)、上好學(xué)”。對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校，實(shí)施基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施、智慧校園建設(shè)力度，提升鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村老年人口普遍居住分散，空巢老人、留守老人比例較高?！皩?duì)此，我們將推行互助性養(yǎng)老，發(fā)展社區(qū)慈善服務(wù)，健全農(nóng)村留守、失能老人的探訪和關(guān)愛幫扶機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。”張年長(zhǎng)說。
鋪設(shè)城鄉(xiāng)貫通的技能致富路。未來五年，合肥將加快實(shí)施“勞務(wù)品牌提升行動(dòng)”，圍繞新能源汽車、智能制造等本地產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供“訂單式”培訓(xùn)，并將招聘會(huì)、崗位信息直送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通從“田間”到“車間”的就業(yè)通道，讓增收之路更加公平、暢通。
“十五五”發(fā)展新征程蓄勢(shì)待發(fā)。合肥將始終帶著感情、帶著責(zé)任做好民生工作，將更多財(cái)政資金和公共資源投向民生領(lǐng)域，多辦順民意、惠民生、暖民心的實(shí)事，以“投資于人”實(shí)現(xiàn)“造福于民”，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。(調(diào)研組成員 石開 許超眾 葛清政 邵靜)
以“小切口”做好民生“大文章”
民生無小事，枝葉總關(guān)情。做好新時(shí)代民生工作，既要著眼全局謀篇布局，更要落細(xì)落小精準(zhǔn)施策。回顧2025，從普通高中擴(kuò)招到給中小學(xué)加裝空調(diào)，從邀請(qǐng)滬上名醫(yī)坐診到推廣“窗簾之約”……合肥從一個(gè)個(gè)“小切口”入手，精準(zhǔn)破解群眾急難愁盼問題，書寫了溫暖人心的民生答卷。
曾幾何時(shí)，“資金花不少，群眾不叫好”，讓一些地方頗為犯難。耗資幾千萬的民生工程，卻鮮有人用；列出數(shù)十項(xiàng)民生清單，卻讓人無感。究其原因，或是不切實(shí)際“中看不中用”，或是照搬外地“大水漫灌”，或是脫離群眾“舍近求遠(yuǎn)”，終究未能觸達(dá)民生痛點(diǎn)。
如今，人民群眾對(duì)美好生活的向往，已從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。對(duì)群眾而言，能不能上好學(xué)、能不能看好病、能不能加工資，才是關(guān)乎切身利益的大事。
切口越小，政策舉措就越具體，群眾受益也就越直接。在“盡力而為、量力而行”的原則下，辦好民生實(shí)事不必盲目追求“大手筆”，關(guān)鍵是每年找準(zhǔn)幾件群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，持之以恒抓出成效。
合肥的實(shí)踐正是如此?！叭锞蜆I(yè)圈”讓十幾萬人實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，“每天一節(jié)體育課”助力青少年健康成長(zhǎng)，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋超2000萬人次……這些具體入微的舉措，帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，贏得群眾廣泛贊譽(yù)。
利民之事，絲發(fā)必興。以“小切口”做好民生“大文章”，是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)詮釋。邁向“十五五”，把民生痛點(diǎn)作為工作靶點(diǎn)，把每一件小事做細(xì)做實(shí)，就能讓千萬市民的美好期待，轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的幸福實(shí)景。
