??“十四五”行將收官，虹口交出的不是一張簡單的“法治成績單”，而是一份把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、把規(guī)則軟實(shí)力變現(xiàn)為發(fā)展硬支撐的改革答卷：90%以上矛盾糾紛就地化解，全國首例涉外海事臨時仲裁落地北外灘，“政務(wù)公開觀察站”讓政策透明可及……在虹口，法治不僅僅是配套保障，更是城區(qū)競爭的主引擎、資源匯聚的強(qiáng)磁場、治理現(xiàn)代化的中樞神經(jīng)。

??法治力量“沉”到矛盾最前沿

??法治的真正力量，不僅體現(xiàn)在法庭的莊嚴(yán)裁決，更在于能否融入尋常生活、化解民生難題。虹口區(qū)首創(chuàng)的“三所聯(lián)動”機(jī)制，讓解紛力量主動下沉到社區(qū)、樓宇、商場，90%以上的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)就地化解，這不僅大幅減輕了司法系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，更構(gòu)建起社會矛盾的“緩沖帶”。

??以虹口區(qū)水電小區(qū)加裝電梯為例，該工程曾因底層居民擔(dān)憂噪音、采光而屢次受阻，施工一度停滯。依托“三所聯(lián)動”，民警現(xiàn)場維持秩序，律師釋法說理，調(diào)解員則及時收集并反饋居民合理訴求。多方協(xié)同下，最終促成“一梯一方案”的個性化解決路徑。

??此類案例在加裝電梯、舊住房修繕、物業(yè)糾紛等民生熱點(diǎn)中屢見不鮮，“三所聯(lián)動”不僅化解矛盾，更通過“解剖一個問題”推動“解決一類問題”。

??2024年，虹口在此基礎(chǔ)上升級推出“三所一庭”機(jī)制，引入巡回審判庭，形成“調(diào)解+審判”雙輪驅(qū)動。“三所聯(lián)動”向“三所一庭”的迭代，表面看是加了“一個庭”，實(shí)質(zhì)是把司法裁判的終局性與人民調(diào)解的柔性黏合在一起，形成“社區(qū)呼叫→多元響應(yīng)→裁判兜底”的完整閉環(huán)。

社區(qū)巡回審判庭庭審現(xiàn)場

??法治“下沉”，讓公平正義觸手可及，也為基層治理注入了持久動力。

??法治引擎驅(qū)動市場活力

??如果說“三所聯(lián)動”讓法治扎根基層，那么在市場領(lǐng)域，虹口將機(jī)制創(chuàng)新作為核心引擎，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治支撐。從“開店一件事”到“開工一件事”，從“一樓一事辦”到“項(xiàng)目管家”全程幫辦，虹口將企業(yè)視角作為改革原點(diǎn)，把“政府想給的”變成“企業(yè)想要的”。

“開店一件事”線下受理點(diǎn)

??2023年，虹口在全市率先建立“政務(wù)公開觀察站”，并設(shè)立2處“涉外政策公開點(diǎn)”，讓政策“看得見、看得懂、用得上”。2024年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，重大行政決策目錄編制、規(guī)范性文件管理、行政復(fù)議訴訟等制度全面落地，政府決策不再“拍腦袋”，而是“于法有據(jù)、程序合規(guī)”。

外籍居民參與“涉外政策公開點(diǎn)”議事

??規(guī)則透明只是“上半場”，糾紛快解、權(quán)益速兌才是營商環(huán)境的“臨門一腳”。虹口錨定“全鏈條解紛”目標(biāo)，在商事領(lǐng)域創(chuàng)新構(gòu)建“調(diào)解+仲裁+訴訟”三位一體模式。2024年，虹口率先發(fā)布《司法確認(rèn)工作指引》，打造“商事調(diào)解+司法確認(rèn)”“快車道”，截至目前，快速辦結(jié)788起糾紛，標(biāo)的額突破46億元。

??與此同時，區(qū)司法局對接上海仲裁委，首創(chuàng)“調(diào)仲對接”機(jī)制，首例案件從受理到結(jié)案僅11個工作日，以高效解紛服務(wù)為企業(yè)發(fā)展“減負(fù)松綁”，進(jìn)一步夯實(shí)法治化營商環(huán)境的軟實(shí)力。

??競速“法治生態(tài)”新賽段

??全球資源要素配置已進(jìn)入規(guī)則競爭階段，誰提供專業(yè)化、國際化、全周期的法律服務(wù)，誰就能占據(jù)價值鏈頂端。虹口率先落子“北外灘國際法律服務(wù)港”，不是簡單集聚幾家律所，而是要構(gòu)建起涵蓋臨時仲裁、調(diào)解、司法確認(rèn)、庭外重組、出海合規(guī)等整條法律服務(wù)鏈的、覆蓋企業(yè)全生命周期的法治生態(tài)：全區(qū)120家律所、2400名律師（包括200余名涉外律師）是“操作層”，北外灘多元商事調(diào)解中心、企業(yè)庭外重組中心、企業(yè)出海服務(wù)中心等是“功能層”，政策創(chuàng)新、制度型開放是“制度層”。

??這一生態(tài)布局的成效，在國際商事糾紛解決中尤為凸顯。2025年9月，一起國際集裝箱運(yùn)輸合同糾紛在虹口北外灘以臨時仲裁方式審結(jié)，從爭議發(fā)生到裁決作出僅用時4周。這不僅彰顯出“上海速度”，更樹立起“上海標(biāo)準(zhǔn)”，成為高水平對外開放進(jìn)程中一股強(qiáng)勁的“虹吸力”。

??2025年，北外灘國際法律服務(wù)港實(shí)體樞紐落成啟用，以共享仲裁庭為載體、以臨時仲裁為特色的北外灘仲裁服務(wù)中心同時揭牌，入選首批臨時仲裁推薦名錄的莊煒表示：“這里的專業(yè)配套服務(wù)和共享仲裁庭設(shè)施，不僅完全符合國際商事仲裁的實(shí)踐需求，高效的程序支持與一流硬件環(huán)境更是令我印象深刻?！?/p>

北外灘國際法律服務(wù)港實(shí)體樞紐

??從“三所聯(lián)動”到“三院融合”，從政策透明到規(guī)則引領(lǐng)，虹口的探索揭示出一個核心邏輯：法治要成為核心競爭力，必須經(jīng)歷從“治理工具”深化為“發(fā)展基因”。而這一轉(zhuǎn)變需要三個支點(diǎn)：制度的穩(wěn)定性、服務(wù)的專業(yè)性與系統(tǒng)的協(xié)同性。虹口恰恰把這三個支點(diǎn)串聯(lián)成相互促進(jìn)的閉環(huán)：產(chǎn)業(yè)升級催生專業(yè)法律服務(wù)需求；專業(yè)服務(wù)提升規(guī)則透明度，吸引全球要素集聚；要素集聚又進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。法治由此從“成本支出”變成“價值源泉”。

??“十四五”收官在即，虹口用五年時間證明：法治不是軟性配套，而是硬核資本；不是“附屬品”，而是“主引擎”。期待虹口在“十五五”的新賽道上繼續(xù)跑出新速度，為打造中國式現(xiàn)代化重要展示窗口寫下更多精彩篇章。