原標題：上?！傲囫R桶”改造總體完成

　　無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造這場民生硬仗之后，新一輪城市更新方案正加緊布局

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　　“好事如何辦好”

　　解碼群眾關(guān)系方程式

　　首要一步 從政府要改轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褚?，進而激發(fā)基層改造更新的內(nèi)生動力

　　關(guān)鍵一步 從工程思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硭季S，把硬件改造作為提升基層治理能力的契機

　　最后一步 雙向互動，在全過程人民民主中找到政府意志與群眾意愿的最大公約數(shù)

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　　百年花園里弄長樂邨，如今成了外國旅行團來上海City Walk(城市漫步)的打卡點。但三年前，小區(qū)遠不如現(xiàn)在這般景美人和。90歲的居民崔彩娥記得，那時小區(qū)老舊，居住空間局促，鄰里矛盾不斷，“10個人搶一個公共衛(wèi)生間，等不及的人只能憋到單位解決”。

　　2022年，上海在中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造完成后，向全市最后14082戶零星“拎馬桶”點位發(fā)起攻堅。無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造于今年9月總體完成改造任務。在這場民生硬仗中，崔奶奶和鄰居們終于用上了獨用衛(wèi)生間，小區(qū)也趁勢全面修繕，重現(xiàn)百年歷史風貌。

　　花大力氣換馬桶，是不是小題大做?上海用30多年舊改實踐證明，這只馬桶改變的不只是長樂邨，更是無數(shù)家庭的生活軌跡。在歷屆市委市政府接續(xù)攻堅下，數(shù)百萬居民圓了安居夢。

　　民生無小事。2020年8月，習近平總書記在主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調(diào)，舊城區(qū)改造“這件事涉及群眾切身利益和城市長遠發(fā)展，再難也要想辦法解決”。上海圍繞小馬桶推進大民生工程，正是對人民城市理念的生動詮釋，也是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮活范本。

　　民生老課題，時代新挑戰(zhàn)

　　解放之初，上海500萬人口中約80%的居民靠拎馬桶生活，即便到了20世紀90年代，街頭仍有70萬只馬桶。能擁有一間帶抽水馬桶的房子，是當時很多上海人家的夢想。

　　住房改善是全球一流城市進階之路繞不開的課題。解好這道題，固然要找到科學路徑，但認準方向、堅持努力，才是關(guān)鍵。

　　歷屆市委市政府對住房改善這類民生痛點，念茲在茲、從未松懈。改革開放后，上海大力新建職工住宅，83萬戶居民搬進新家，告別“拎馬桶”。20世紀90年代，上海推動“365危棚簡屋”改造和舊住房成套改造，又有約68萬戶居民受益。2000年以來，上海持續(xù)加大舊改力度，對中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋進行改造，又有近百萬戶人家的馬桶退出歷史舞臺。在大規(guī)模舊改之外，各區(qū)也推出一批“自選動作”，一大批居民用上了干凈衛(wèi)生的抽水馬桶。

　　靠著一股久久為功的韌勁，時至2023年，“拎馬桶”存量已大幅壓減。僅剩的14082戶“拎馬桶”點位，便成了住房改善工作中“硬骨頭中的硬骨頭”。

　　在很多人看來，扔掉手拎馬桶是件小事。商品房小區(qū)里隨處可見的抽水馬桶，為何在這些地方就難以安裝?騰出1個平方米的空間就這么難嗎?

　　“裝馬桶看似簡單，實則是系統(tǒng)工程?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ敝魅巍⑹蟹抗芫志珠L高世昀說。裝一個抽水馬桶，不僅要有一定空間，還需適配房屋結(jié)構(gòu)。老公房大多建造年代久遠，設(shè)計標準低，空間逼仄狹小，硬件存在“先天不足”。更棘手的是，部分居民對馬桶安裝的位置、管道走向等存在不同意見，居民訴求協(xié)調(diào)難度大，進一步增加阻礙。

　　城市發(fā)展和認知升級帶來的新標準，也對上海住房改善工作提出了更高要求。多年前，人們改善居住環(huán)境，大多是把舊房一拆了之。2017年，上海明確城市更新新方向，要從“拆改留并舉，以拆除為主”，調(diào)整為“留改拆并舉，以保留保護為主”。

　　既要留房保護歷史文脈，還要改善居住品質(zhì)，這是全新命題。部分居民對舊改的期待與馬桶改造之間的心理落差，也讓局面變得復雜。這些交織疊加的難題，構(gòu)成了對城市治理能力的全新考驗。

　　破解困局，上海把住房改善工作放在更大的城市更新層面進行統(tǒng)籌考量。下轉(zhuǎn) 7版(上接第1版)2023年以來，上海市領(lǐng)導多次強調(diào)，要把人民宜居安居放在首位，聚焦“兩舊一村”改造(即零星舊改、舊住房成套改造含結(jié)構(gòu)較差的小梁薄板房屋、城中村改造)，啃下硬骨頭、打好攻堅戰(zhàn)，在城市更新中打造與社會主義現(xiàn)代化城市相適應的群眾生活居住空間。

　　落到實處，上海想了很多辦法，多管齊下。一方面，加快推進“兩舊一村”改造，靠重大項目批量解決“拎馬桶”問題。另一方面，針對部分改造點位散落隱蔽的特點，又全面排摸無衛(wèi)生設(shè)施舊住房，通過全覆蓋入戶調(diào)查、倒糞站使用溯源等方式，摸清各類房源。最終鎖定“拎馬桶”居民的準確底數(shù)，明確兩年攻堅目標。

　　這場攻堅不僅力度空前，更讓上海經(jīng)驗贏得世界矚目。蕃瓜弄小區(qū)的舊住房成套改造成功入選“世界城市日城市建設(shè)和發(fā)展案例展”，向全球推介經(jīng)驗。

　　“數(shù)十年如一日對一個民生難點的堅持，在全球大都市快速迭代中并不多見，堪稱人居建設(shè)和城市治理領(lǐng)域的一項重大成就。它不靠技術(shù)顛覆，而是在困難重重中，憑借堅守、創(chuàng)新與大規(guī)模精準落地，攻克許多一流城市難以高效推進的民生難題，具有中國式現(xiàn)代化的典型特征?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c房地產(chǎn)研究中心主任萬勇說。

　　極致挖空間，創(chuàng)新破難題

　　“旁邊就是高樓大廈，我拎馬桶去倒糞站，總覺得格格不入……”住在巨鹿路284號的喬阿婆，手拎馬桶用了70多年。不是政府不解決，喬阿婆的家被“老法師”認證為最難加裝馬桶的房型，以前幾輪加裝都遺憾錯過。

　　過去幾十年，好改的點位已盡數(shù)攻堅，剩余的改造任務個個藏著“難上加難”的癥結(jié)，無法一概而論。不靠“一區(qū)一策”“一項目一方案”“一戶一檔”因地制宜的巧勁，沒有極致的繡花功夫，根本無從破解。

　　實踐中，市、區(qū)相關(guān)干部探索出許多創(chuàng)新解法。細數(shù)這些思路，第一種是戶內(nèi)加裝，居民在家就能用上抽水馬桶。其最大難點是在極致空間限制下，安裝馬桶、鋪設(shè)管線、搭建化糞池必須逐一闖關(guān)。

　　喬阿婆家周邊沒有空間建化糞池，屬地瑞金二路街道便牽頭盤整房屋，由專業(yè)施工隊以隧道開挖手法將化糞池移入室內(nèi)；還有居民家采用電馬桶等新技術(shù)，通過縮小管道直徑破解排管受限問題。

　　家里沒有加裝條件，基層干部找出第二種辦法：戶外集中增設(shè)馬桶。這同樣不易，既要四處奔走挖掘閑置資源，也要區(qū)域統(tǒng)籌與相關(guān)部門通力支持。

　　靜安區(qū)愚園路433弄曾有30多戶、100多人共用4個公共衛(wèi)生間。靜安寺街道與市教委溝通后，騰退緊鄰小區(qū)公廁的一處經(jīng)營性用房，改造成39個統(tǒng)一規(guī)格的1平方米衛(wèi)生間。

　　戶內(nèi)戶外都找不到空間的，基層探索出第三種方式“抽戶加裝”，讓部分居民搬離原有住房，為剩余住戶騰空間。難點莫過于打通各戶居民的心理關(guān)。

　　今年，黃浦區(qū)貴州路129街坊通過協(xié)商，將3戶住在10平方米以下的居民置換到成套住宅中，空出的房屋則為相鄰6戶打造了獨立衛(wèi)生間。既解決剩余住戶的空間困境，也讓抽離住戶快速告別“拎馬桶”，實現(xiàn)雙贏。

　　同時，上海持續(xù)加大舊區(qū)改造和舊住房改造力度，通過更為徹底的居住環(huán)境升級，幫助更多居民擺脫手拎馬桶。

　　幾種解法沒有“誰比誰難”的比較。每個馬桶存在的困境都有特殊性，得靠基層干部死磕到底才能解決。市、區(qū)兩級政府絞盡腦汁拿出支持政策，讓基層沒有后顧之憂。

　　“拎馬桶”改造靠的是真金白銀。部分加裝牽動周邊調(diào)整，費用更高。市房管局相關(guān)部門負責人介紹，上海在規(guī)劃土地、標準規(guī)范和居民安置等方面形成系列支持政策。針對黃浦和虹口兩個任務最重、難度最大的轄區(qū)，實施差異化支持政策，落實專項資金，提高市級補助標準。

　　種種解法背后，把“螺螄殼里做道場”的精細發(fā)揮到了極致。這符合上海城市建設(shè)的一貫思路：在空間緊約束的前提下，高效統(tǒng)籌民生品質(zhì)、城市功能與發(fā)展質(zhì)量，讓有限空間釋放最大的民生價值。

　　共識聚起來，難題解開來

　　居民訴求五花八門、各有顧慮，導致“拎馬桶”改造“好事不好辦”。是不是形象工程?改了還能不能動遷?這些略顯尖銳的疑問背后，是居民們的一道道心結(jié)。凝聚共識，要靠基層干部拿出干勁，以更切實的群眾工作法攻堅克難。

　　解碼群眾關(guān)系方程式的首要一步，是從政府要改轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褚?，進而激發(fā)基層改造更新的內(nèi)生動力。

　　“大家心里沒底，光我們說沒用，還是要看效果。”歐四居委會副主任胡霖說。虹口區(qū)祥德路180弄有37戶沒有衛(wèi)生設(shè)施，上了年紀的居民擔心房屋面積小和防水隱患，比較排斥改造。居委干部多次上門溝通，先說服一戶居民家打造安裝馬桶的樣板間。鄰居好奇，都跑來參觀，看著比想象中更好的樣板間既清爽又不漏水，終于打消顧慮。

　　解碼群眾關(guān)系方程式的關(guān)鍵一步，要從工程思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硭季S，把硬件改造作為提升基層治理能力的契機。

　　長樂邨是公房小區(qū)，以前大家關(guān)起門來各過各的日子，無法成立業(yè)委會。修繕過程中，永業(yè)集團盧灣公房讓渡了部分管理權(quán)利，建立以居民自治為主的“自治家園”執(zhí)委會，長期租客和周邊商戶也被邀請進來，大家都有發(fā)言權(quán)。經(jīng)此修繕，大家的主人翁意識變強了。為了讓小區(qū)門頭配得上百年法式洋房的韻味，大家還自發(fā)去找商家做了門牌設(shè)計。

　　解碼群眾關(guān)系方程式的最后一步，要從單向指令變雙向互動，在全過程人民民主中找到政府意志與群眾意愿的最大公約數(shù)。

　　漕溪三村有兩幢小梁薄板住房，結(jié)構(gòu)較差，符合重建標準。有居民建議：改都改了，能不能讓獨用衛(wèi)生間做到干濕分離，還有充足光照?相關(guān)部門采納居民建議，經(jīng)過四輪方案優(yōu)化，設(shè)計出一棟“C字形”布局住宅，原朝北戶型都調(diào)整為東西朝向，徹底消滅暗房。

　　蕃瓜弄小區(qū)成套改造僅“一戶一方案”討論會就召開了26場。過程中，基層提煉出“寶興十法”“蕃瓜弄群眾工作八法”等經(jīng)驗，推動居民達成共識。方法的核心，歸根到底無非是真誠和尊重。對于居民所顧慮的“改造后就不能舊改”的問題，工作人員告訴他們，做獨用衛(wèi)生間和舊改不是你有我無的關(guān)系?，F(xiàn)在裝抽水馬桶，是要解決大家的燃眉之急。

　　目前，上海仍有幾十戶居民未同意改造。“我們尊重居民的想法，只要他們有改造需求，我們會第一時間響應。”工作人員說。記者了解到，不少地方如黃浦區(qū)138地塊經(jīng)歷了先改造后舊改的過程。

　　“拎馬桶”改造總體完成，民生改善還在路上。上?！皟膳f一村”攻堅戰(zhàn)正在接續(xù)推進，2023年至今，全面完成38萬平方米零星舊改，完成85萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，56個城中村改造項目加速啟動。

　　目前，上海新一輪城市更新方案正加緊籌備布局?？宽g勁接續(xù)發(fā)力、巧勁破難題、干勁抓落實，上海已然闖過無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造這道關(guān)，也必將在未來的城市發(fā)展中，闖過更多關(guān)，再攀更高峰。