空置長達14年的無錫新世界百貨將被改造為無錫恒隆廣場三期，曾經的工業(yè)老廠房僅用六個月即變身液體火箭總裝基地，多年閑置的辦公載體華麗蛻變?yōu)楣δ軓秃系拿利惤】诞a業(yè)園……

　　在“存量發(fā)展時代”，盤活閑置載體是破解用地制約、促進城市更新和產業(yè)煥新的有力抓手。近年來，市自然資源規(guī)劃局以深入開展低效用地再開發(fā)試點為契機，深挖存量資源、創(chuàng)新政策機制、打通堵點難點，努力為每一處“沉睡的空間”找到適配的新生路徑，讓更多“舊巢”引“新鳳”、寸土再生金。

　　力破空中連廊供地難題

　　隨著恒隆廣場三期項目的簽約落地，原新世界百貨約5.5萬平方米的載體將被盤活，與恒隆現(xiàn)有商場通過四層空中連廊連通，形成總體量超60萬平方米的商業(yè)集群。

　　然而，許多人并不知道，“新世界”的盤活曾面臨空中連廊出讓、多業(yè)主產權歸集等諸多難題?！昂懵≡陧椖恳?guī)劃初期就提出，以后要為連接恒隆廣場一期和三期的空中連廊辦理不動產權證、明確權屬問題。”市自然資源規(guī)劃局梁溪分局人士介紹，根據(jù)城市更新有關政策，立體開發(fā)的土地可按地表、地上、地下分層設立使用權，但為空中連廊單獨設立地上空間使用權、辦理不動產權證，在我市尚無先例，政策和流程均需探索。為此，市、區(qū)兩級自然資源規(guī)劃部門聯(lián)合專業(yè)法律團隊，反復論證操作可行性，最終找到了確權路徑——為連廊新設地上空間使用權并掛牌出讓，確保建設主體合法合規(guī)獲得產權。

　　但是，問題的復雜性不止于此。由于該連廊需上跨恒隆一期、市政道路和原新世界百貨三宗地塊，涉及三方面產權主體，需要三方產權人放棄地上空間使用權后，才能為連廊新設使用權。為此，梁溪區(qū)和自然資源規(guī)劃部門主動靠前、多方奔走，做了諸多溝通協(xié)調工作，最終成功打通堵點。“無錫自然資源規(guī)劃等部門的主動服務意識和專業(yè)工作水平，為項目順利推進掃除了障礙、提供了有力保障?！焙懵〖瘓F無錫項目負責人稱贊道。

　　“除空中連廊外，恒隆三期還涉及裙樓改造增容等關鍵內容，對裙樓改造及地下商業(yè)拓展，將依據(jù)規(guī)劃條件，通過簽訂補充合同、補繳土地出讓金等方式完善用地手續(xù)?！笔凶匀毁Y源規(guī)劃局梁溪分局人士說，老城閑置空間載體的盤活，往往會遇到歷史遺留權屬復雜、利益主體多元等難題，此次在立體空間確權和分類供地等方面的成功探索，為今后類似商業(yè)空間的盤活煥新提供了有益借鑒。

　　老廠房半年創(chuàng)造煥新奇跡

　　走進位于城南路上的無錫深藍航天液體火箭總裝基地，2萬多平方米的廠房寬敞明亮，年輕的總裝操作人員正神情專注地對“星云一號”回收復用液氧煤油運載火箭進行箭體結構總裝。

　　很難想象的是，這處具有極高創(chuàng)新“濃度”的產業(yè)空間，過去曾是一處閑置多年的老舊廠房。去年12月，深藍航天租賃該廠房后快速啟動改造，拆除陳舊的建筑外立面，對主體鋼結構進行除銹加固，僅用半年時間便完成施工、進入投產。今年7月下旬，國內首臺在研最大推力的130噸級開式循環(huán)液氧煤油火箭發(fā)動機在該基地完成總裝交付，為我市商業(yè)航天產業(yè)發(fā)展注入強勁動能。

　　“‘智慧選址’決策系統(tǒng)助力企業(yè)高效選地、精準盤活閑置空間。”市自然資源規(guī)劃局新吳分局人士告訴記者，不同于傳統(tǒng)制造業(yè)項目，鑒于火箭大體積的運輸需求，深藍航天項目對廠房高度、周圍道路交通條件有著嚴苛要求。從新吳區(qū)商務部門了解到企業(yè)需求后，該局圍繞單層廠房、8米最低凈高、3—5噸/平方米地面荷載等核心指標，經多輪篩選，最終鎖定如今這處閑置廠房，并成功推介給企業(yè)。

　　“廠房內外設施改造投入與新建廠房相比，僅建設成本就節(jié)省至少60%?！睙o錫深藍航天液體火箭總裝基地負責人朱烽城坦言，更重要的是，6個月的快速竣工投產，為企業(yè)搶占市場先機贏得了寶貴時間，項目投產至今，產值已突破2億元。

　　用復合功能重塑空間價值

　　位于梅村街道的無錫美麗健康產業(yè)園今年4月開園，園區(qū)聚焦美妝、康養(yǎng)、功能性食品、醫(yī)美器械等核心賽道，迅速集聚戴可思、脫普、愛嬰室等60多家公司入駐，同時聯(lián)動江南大學研發(fā)機構、MCN新媒體矩陣和美麗健康出海基金，初步形成“上下樓就是上下游”的全產業(yè)鏈生態(tài)。園區(qū)預計2025年開票銷售收入超30億元，稅收超1.2億元。

　　該項目地塊原為兩棟長期閑置的商業(yè)辦公載體，土地產出效益極低，空間布局與區(qū)域發(fā)展需求脫節(jié)。為實施整體盤活，新吳區(qū)主導成立國資運營平臺，通過對既有建筑進行功能重構、設施更新與產業(yè)導入，推動閑置商業(yè)空間向現(xiàn)代化美麗健康產業(yè)社區(qū)轉型，實現(xiàn)土地利用效益與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的“雙提升”。

　　“在這一項目推進過程中，我們堅持推動存量用地的復合化改造，在符合規(guī)劃的前提下，充分用好我市低效用地再開發(fā)試點政策，允許地塊兼容研發(fā)設計、產品展示、直播銷售等功能業(yè)態(tài)，積極指導相關單位對原有建筑空間進行重新劃分和改造升級，以多功能、多元化的空間，滿足美麗健康全產業(yè)鏈發(fā)展需求?！笔凶匀毁Y源規(guī)劃局新吳分局人士介紹，園區(qū)一號樓載體利用率已超90%，空間利用強度較改造以前實現(xiàn)大幅提升。

　　作為全國43個低效用地再開發(fā)試點城市之一，“十四五”以來我市不斷細化完善保留建筑物出讓、危舊房改造等方面的支持政策，僅今年就已完成低效用地再開發(fā)超1.7萬畝，其中實施試點項目89宗、5163畝，探索形成一批可復制可推廣的典型案例?！啊逦濉陂g，我們還將繼續(xù)在存量建筑功能轉換、開發(fā)邊界外存量產業(yè)用地盤活利用等方面加大探索創(chuàng)新力度，讓更多閑置空間載體被加速‘喚醒’，以空間挖潛更好賦能經濟社會高質量發(fā)展?！笔凶匀毁Y源規(guī)劃局相關負責人表示。