近日，位于鹿城區(qū)仰義街道的禾本科技股份有限公司，通過(guò)廠區(qū)改造正迎來(lái)一場(chǎng)“空間革命”。這塊約90畝的土地，曾因形狀不規(guī)則、建設(shè)飽和而讓企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)受阻，如今通過(guò)“低效用地再開(kāi)發(fā)”政策，容積率從0.58提至3.0，有效生產(chǎn)面積擴(kuò)大2.5倍，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超18億元、畝均稅收超95萬(wàn)元。

“過(guò)去想擴(kuò)產(chǎn)卻沒(méi)地可用，現(xiàn)在邊角地成了‘金疙瘩’！”禾本科技負(fù)責(zé)人感慨道。此前，企業(yè)因地塊不規(guī)則、建設(shè)飽和，改造計(jì)劃一度“卡殼”。發(fā)展的痛點(diǎn)，正是改革的突破點(diǎn)。鹿城聚焦企業(yè)急難愁盼，系統(tǒng)梳理“低效用地再開(kāi)發(fā)”“鼓勵(lì)廠區(qū)改造提升容積率”“提升非生產(chǎn)性建筑指標(biāo)上限”等政策，謀劃解決方案。經(jīng)過(guò)多方走訪調(diào)研和專(zhuān)題論證，將企業(yè)周邊四宗無(wú)法單獨(dú)利用的零星地塊，以協(xié)議出讓的形式整合歸宗，并與企業(yè)原有土地及一宗新出讓地塊合并為一塊約90畝的完整土地。

土地整合之后，審批效率成為項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)鍵。在“拿地即開(kāi)工”“備案即發(fā)證”等改革措施基礎(chǔ)上，鹿城創(chuàng)新引入“滾動(dòng)審批”機(jī)制，允許企業(yè)就已取得使用權(quán)的土地先行辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，實(shí)現(xiàn)“成熟一塊、開(kāi)發(fā)一塊”。這一舉措為禾本項(xiàng)目累計(jì)節(jié)省審批時(shí)間近2個(gè)月。

“這不僅是我市首例成功通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)政策實(shí)現(xiàn)邊角地歸宗利用的項(xiàng)目，還同步推進(jìn)了‘工業(yè)上樓’模式?！睖刂菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局鹿城分局行政審批科負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)政策引導(dǎo)，該地塊容積率從0.58提升至3.0，建筑高度從40米提高至60米，有效生產(chǎn)面積擴(kuò)大2.5倍。整合后，該項(xiàng)目總建筑面積將超過(guò)10萬(wàn)平方米，投資額達(dá)10.7億元。

“禾本樣板”的成功，為鹿城系統(tǒng)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，目前已排摸出全區(qū)30宗具備開(kāi)發(fā)潛力的邊角地塊，創(chuàng)新實(shí)施“一地一策”，盤(pán)活面積偏小、形狀特殊等邊角地塊，與相鄰地塊整體設(shè)計(jì)、并宗開(kāi)發(fā)、指標(biāo)統(tǒng)籌、統(tǒng)一考核，最大限度發(fā)揮土地利用效益。

與此同時(shí)，鹿城還注重規(guī)劃管控與土地激勵(lì)政策的有效融合，一方面，對(duì)藤橋、仰雙片區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)地塊進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，提升整體產(chǎn)業(yè)能級(jí)，保障16家企業(yè)用地需求；另一方面，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范工業(yè)用地功能轉(zhuǎn)變，補(bǔ)足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，目前已梳理32個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)，完成6個(gè)項(xiàng)目辦理。

除了產(chǎn)業(yè)用地，鹿城還將此模式創(chuàng)新運(yùn)用于歷史文化街區(qū)的保護(hù)與活化，對(duì)需要進(jìn)行保護(hù)性利用的特色歷史文化街區(qū)，在土地及房屋征收補(bǔ)償?shù)轿坏惹疤嵯?，可以保留原有建筑物下進(jìn)行土地出讓。今年，鹿城區(qū)古城單元東甌王廟南（D-18b-1）地塊的出讓及審批工作，為古城的有機(jī)更新探索了新路徑。

鹿城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，面對(duì)日益緊張的新增土地資源，鹿城將繼續(xù)堅(jiān)持政策引領(lǐng)、服務(wù)導(dǎo)向與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在成片改造用地供應(yīng)、混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)等方面深化探索。（記者 張晨 通訊員 鹿政宣）