??記者 吳丹璐

??2026年，上海在打造“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”營(yíng)商環(huán)境方面，迎來了首發(fā)政策。

??昨天，上海公布《上海市促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到2028年，上海市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收突破1.5萬億元，規(guī)模保持全國(guó)領(lǐng)先。

??廣告、咨詢、人力資源、會(huì)展、法律服務(wù)……這些行業(yè)統(tǒng)稱為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，看似不如芯片等產(chǎn)業(yè)“硬核”，卻滲透到人們生活和城市經(jīng)濟(jì)中。上海開年首個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，為何要聚焦這個(gè)行業(yè)？

??事關(guān)萬億元級(jí)的“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”，背后是一種全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育邏輯。換句話說，上海對(duì)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革，就是要“試水”這一培育邏輯，未來在更多的細(xì)分產(chǎn)業(yè)復(fù)制推廣。

??產(chǎn)業(yè)聚集背后的城市算盤

??作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是上海實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模常年位居全國(guó)第一。2025年，上海租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收預(yù)計(jì)超過1.3萬億元，占上海經(jīng)濟(jì)總量8%以上，是重要的支柱服務(wù)業(yè)。

??可近年來，上海租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度開始放緩，行業(yè)增速落后于全國(guó)平均水平。如何挖掘增量，讓租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)能再度“跑起來”，成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要議題。

??但服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，可以靠重大項(xiàng)目拉動(dòng)。上海租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)分支眾多，零星分布在各區(qū)，很難“一手抓”。

??這就像擁有一手好牌，卻沒有打出最佳組合。這次公布的《行動(dòng)計(jì)劃》要做的，就是重新洗牌、精準(zhǔn)發(fā)牌。

??在新政中，一份清晰的“產(chǎn)業(yè)地圖”浮出水面：到2028年，廣告業(yè)重點(diǎn)布局徐匯、黃浦、普陀，三區(qū)要拿下全市50%的營(yíng)收；人力資源服務(wù)業(yè)重點(diǎn)布局浦東、靜安、黃浦，未來合計(jì)營(yíng)收要占全市超60%；組織管理服務(wù)業(yè)聚焦浦東、靜安、徐匯，未來合計(jì)營(yíng)收占比要達(dá)到55%；咨詢調(diào)查業(yè)聚焦浦東、靜安、黃浦，目標(biāo)占比要達(dá)到70%；會(huì)展業(yè)聚焦浦東、徐匯、青浦，目標(biāo)占比要達(dá)到60%；法律服務(wù)業(yè)聚焦浦東、靜安、徐匯，目標(biāo)占比80%；旅行社及相關(guān)服務(wù)業(yè)則要在長(zhǎng)寧區(qū)形成55%的聚集度。

??重新規(guī)劃后，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)將重點(diǎn)落向浦東、靜安、徐匯、黃浦、青浦、長(zhǎng)寧、普陀7個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)都有明確的賽道，每條賽道都有頭部區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，各集聚區(qū)將實(shí)施企業(yè)梯度培育行動(dòng)，瞄準(zhǔn)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）評(píng)價(jià)體系和全球性服務(wù)機(jī)構(gòu)名單開展精準(zhǔn)招引。

??當(dāng)然，這并不是不讓其他區(qū)域發(fā)展相關(guān)行業(yè)，而是要通過支持重點(diǎn)區(qū)域，做大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)增量，加快產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)馬海倩表示，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)分支領(lǐng)域很多，各個(gè)區(qū)域明確了細(xì)分賽道之后，可以有效避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配，做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色。

??記者從相關(guān)部門了解到，規(guī)劃到2028年，7個(gè)集聚區(qū)營(yíng)收占全市比重超過70%，其中浦東、靜安、徐匯、黃浦等4個(gè)重點(diǎn)集聚區(qū)營(yíng)收占全市比重近六成。

??空間聚集背后的化學(xué)反應(yīng)

??“產(chǎn)業(yè)聚集”有了規(guī)劃，“空間聚集”要如何落地？上海的回答是：不僅要建園區(qū)，更要造生態(tài)。

??漫步徐匯西岸，這里除了有高檔寫字樓，還經(jīng)常舉辦大型展覽活動(dòng)，即便在工作日也充滿生活氣息，一到周末更是熱鬧非凡。這種變化，源自城市規(guī)劃者對(duì)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全新理解——招引更多企業(yè)之外，更重要的是營(yíng)造一個(gè)個(gè)功能復(fù)合、活力持續(xù)、便于交流碰撞的創(chuàng)新空間。

??這種理念尤其適用于需要高頻人際交往和思維碰撞的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。因此，打造高能級(jí)、配套完善的載體空間是各區(qū)發(fā)展各自細(xì)分產(chǎn)業(yè)的重中之重。

??位于青浦的虹橋國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)嘗到甜頭。2021年揭牌至今，虹橋國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)超500家。這里不僅提供辦公空間，更設(shè)有“總裁會(huì)客室”“共享會(huì)議區(qū)”，主辦方辦展時(shí)能就近接待客戶、舉辦活動(dòng)，商務(wù)效率大幅提升。

??《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要重點(diǎn)打造兩類空間載體。一是業(yè)態(tài)復(fù)合、要素聚集的融合型商務(wù)空間。比如，黃浦江兩岸濱江國(guó)際商務(wù)服務(wù)集聚帶和“南京路—蘇河灣”國(guó)際商務(wù)服務(wù)集聚帶。這兩條聚集帶原本就是多種業(yè)態(tài)聚集交織的區(qū)域，未來租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位將進(jìn)一步明確。

??二是特色鮮明、配套完善的專業(yè)型集聚載體。例如，在分散程度最高的廣告行業(yè)，上海要重點(diǎn)建設(shè)多個(gè)數(shù)字廣告特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并支持徐匯、普陀推動(dòng)“AI+數(shù)字廣告”創(chuàng)新聚集發(fā)展，推動(dòng)嘉定中廣國(guó)際國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

??上海不僅提供載體，更希望打造生態(tài)，促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的空間更加“融合”。

??《行動(dòng)計(jì)劃》還對(duì)空間載體的完善提出支持舉措，重點(diǎn)是支持商務(wù)樓宇更新提升。比如，落實(shí)容積率獎(jiǎng)勵(lì)、彈性規(guī)劃管理等政策，允許存量商務(wù)樓宇兼容租賃住房、人才公寓、酒店、文娛、醫(yī)療健康等功能，促進(jìn)功能復(fù)合和業(yè)態(tài)融合。

??要素聚集背后的精準(zhǔn)匹配

??產(chǎn)業(yè)方向定了，空間載體有了，最后一步是生產(chǎn)要素的聚集。

??服務(wù)業(yè)需要的生產(chǎn)要素和制造業(yè)很不一樣。制造業(yè)的核心是“制造商品”，其生產(chǎn)要素圍繞制造效率展開；服務(wù)業(yè)的核心是“提供價(jià)值”，其生產(chǎn)要素圍繞人才、信息和交互質(zhì)量等方面展開。

??所以，在這次的《行動(dòng)計(jì)劃》中，可以看到要素聚集重點(diǎn)指向了人才、數(shù)據(jù)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域。

??而且，這些要素保障還針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行了細(xì)化。就拿人才保障來說，《行動(dòng)計(jì)劃》并沒有泛泛而談“吸引人才”，而是點(diǎn)出了涉外法律、境外稅務(wù)、國(guó)際仲裁等服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”急需人才的領(lǐng)域，針對(duì)性地提出配套措施，比如打造海外人才一站式服務(wù)平臺(tái)；優(yōu)化人才居留、出入境流程；甚至單列賽道，增加商務(wù)人才在各類計(jì)劃中的名額。

??除此之外，根據(jù)細(xì)分賽道定位，《行動(dòng)計(jì)劃》還鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)特色的配套政策。

??在此之前，已有部分區(qū)展開服務(wù)業(yè)政策補(bǔ)貼的探索。例如，浦東、靜安出臺(tái)專業(yè)服務(wù)券，徐匯出臺(tái)新質(zhì)服務(wù)券，讓企業(yè)購(gòu)買法律服務(wù)、咨詢報(bào)告等都能獲得補(bǔ)貼，收獲了不錯(cuò)反響。

??這次《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新性提出“出海服務(wù)券”，企業(yè)開拓海外市場(chǎng)時(shí)，從設(shè)立分支機(jī)構(gòu)到購(gòu)買當(dāng)?shù)胤?wù)都能使用。

??要素精準(zhǔn)匹配的背后，折射出上海服務(wù)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。“服務(wù)業(yè)同樣需要培育生態(tài)——在這個(gè)生態(tài)里，產(chǎn)業(yè)需要什么，我們就提供什么?！瘪R海倩指出。這意味著，要素與空間的聚集不再僅是物理上的疊加，更是為了服務(wù)產(chǎn)業(yè)、激活創(chuàng)新。由此形成的“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)—空間承載—要素賦能”閉環(huán)，正成為上海服務(wù)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的核心思路。

??相關(guān)政策制定者表示，目前各區(qū)對(duì)于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)細(xì)分賽道的打造十分積極，“過去發(fā)展服務(wù)業(yè)很難找到抓手，現(xiàn)在有了‘三聚集’這樣一套行動(dòng)指引，區(qū)里會(huì)覺得省力很多”。

??作為開年首個(gè)重磅產(chǎn)業(yè)政策，“三聚集”的探索才開了一個(gè)頭。未來，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念會(huì)貫穿到更多改革中去，探索超大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新范式。