記者 王海燕

  2014年8月實施的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，是全國首部自貿(mào)試驗區(qū)立法，具有開創(chuàng)性意義，對全國各地自貿(mào)試驗區(qū)立法起到了示范效應。

  9月25日，上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議表決通過了新修訂的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，自9月29日起施行。

  時隔11年，條例為何重新修訂？市人大常委會法工委副主任常江說，此次修訂聚焦上海自貿(mào)區(qū)十多年來的改革創(chuàng)新舉措，通過系統(tǒng)性、集成式制度安排，向境內(nèi)外經(jīng)營主體展示上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的成果和信心，繼續(xù)發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)在全國范圍“頭雁”的示范引領作用。

  “此次修訂最突出的特點是更加強調(diào)系統(tǒng)集成與整體謀劃。”市人大財經(jīng)委立法監(jiān)督處處長張震表示，其新穎性甚至體現(xiàn)在章節(jié)標題上——例如，專設“第八章邊境后管理制度”，就是一個創(chuàng)新點，直接對標CPTPP高標準的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

  張震說，過去自貿(mào)試驗區(qū)的改革重點主要放在“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式上，更多關注貨物在口岸與內(nèi)地之間的流動問題。本次修訂則實現(xiàn)了重要突破：制度創(chuàng)新的焦點不再局限于一線與二線之間，而是延伸至“邊境后”階段，即涵蓋一線、二線之后更深層次的國內(nèi)經(jīng)濟運行規(guī)則。其中包括環(huán)境保護、勞工標準、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動、公共數(shù)據(jù)開放、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等諸多領域。“這反映出我國改革開放正在不斷深化，通過自貿(mào)試驗區(qū)這一平臺，展現(xiàn)出更高水平、更全方位的開放姿態(tài)。”

  新修訂的條例凸顯了高水平的制度型開放，致力于與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則實現(xiàn)“無縫銜接”，尤其在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)明顯。比如明確促進創(chuàng)新要素集聚，加強基礎性前沿性研究，推動跨境技術交易等。

  市發(fā)改委副主任陳彥峰說，在數(shù)據(jù)領域，將實施以負面清單和操作指引為核心的數(shù)據(jù)安全合規(guī)出境機制。按照國家部署推動開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記。為推動投資貿(mào)易便利化，打造開放型經(jīng)濟新高地。新修訂的條例總結(jié)固化了外商投資準入負面清單管理、境外投資備案管理、國際貿(mào)易“單一窗口”建設等相對成熟的制度經(jīng)驗，充分展示了上海自貿(mào)試驗區(qū)建設成果。

  在金融領域，從過去側(cè)重“金融服務”，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“金融開放”，標志著金融制度型開放的進一步深化。此次修訂，明確推進金融基礎設施建設，促進金融要素市場擴大對外開放。完善以自由貿(mào)易賬戶體系為核心的跨境金融服務和離岸金融業(yè)務。同時，針對上海自貿(mào)試驗區(qū)特色，明確支持發(fā)展科技金融、綠色金融、數(shù)字金融的相關措施。

  為強化科技引領，打造人才集聚高地。新修訂的條例明確，系統(tǒng)梳理自貿(mào)試驗區(qū)吸引境內(nèi)外人才創(chuàng)業(yè)、工作的政策及服務保障措施。在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，明確新形勢下上海自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。陳彥峰表示，將不斷加大全球優(yōu)秀人才集聚力度，實行更加便捷的外國人出入境、停居留政策，為外籍人才提供辦理長期居留和永久居留手續(xù)的綠色通道。