新年伊始，上海市的“新年第一會”，繼續(xù)聚焦?fàn)I商環(huán)境。
2026年1月4日，上海市召開2026年優(yōu)化營商環(huán)境大會，這是上海自2018年以來連續(xù)第9年召開全市營商環(huán)境大會，并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。
與往年不同的是，大會從往年的“新春第一會”(春節(jié)后第一個工作日)首次前置為“新年第一會”(元旦后第一個工作日)，以更早推動營商環(huán)境提質(zhì)增效，助力“十五五”開局起步。
自2018年上海率先把打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出9版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，頒布了1200余項舉措。從1.0版到9.0版，上海營商環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)出清晰的演進軌跡。
系統(tǒng)性工程的動態(tài)提升
“打造國際一流營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程?！鄙虾Ｊ形瘯涥惣獙幵诖舜未髸现赋?。
希望企業(yè)和人才聚集，發(fā)展有動力活力，自上而下、有內(nèi)到外對于營商環(huán)境建設(shè)工作認識的統(tǒng)一，讓上海的營商環(huán)境體系建設(shè)呈現(xiàn)出動態(tài)提升的態(tài)勢。
據(jù)上觀新聞公開報道，截至2025年12月底，世界銀行新一輪營商環(huán)境測評共發(fā)布119個經(jīng)濟體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，59個測評點中，上海有22項測評點達到全球最優(yōu)水平，超過新加坡等國家和紐約、倫敦、中國香港等城市。截至2025年前三季度，上海實有企業(yè)近300萬戶，相當(dāng)于每1000人擁有119戶企業(yè)，繼續(xù)位居全國之首。
2018年，優(yōu)化營商環(huán)境行動1.0方案重點舉措數(shù)量約100個，3.0版則是舉措數(shù)量最多的一般方案，約180個。到2025年，8.0版行動方案聚焦企業(yè)感受和夯實基層基礎(chǔ)，有58條舉措。
2026年最新發(fā)布的9.0版方案，則包含26條舉措，涉及政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治四大環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。
這一變化反映了上海營商環(huán)境建設(shè)的深化過程：從最初的大規(guī)模政策供給，到如今的精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)集成。舉措數(shù)量的減少并非力度減弱，而是政策更加聚焦、更具針對性，從解決單個問題上升為解決一類問題，從“點上突破”到“生態(tài)構(gòu)建”的跨越，更加注重系統(tǒng)性。
詳細閱讀9.0版方案，有以下幾點“新”提法：
第一部分聚焦“政務(wù)服務(wù)”環(huán)境，具體從拓展“一件事”集成服務(wù)、完善惠企政策全流程服務(wù)、優(yōu)化智慧好辦服務(wù)、提升線上線下服務(wù)體驗、拓展“引進來”服務(wù)、做強“走出去”服務(wù)、完善訴求解決機制等方面提出7條舉措。
占據(jù)篇幅最多的是“市場競爭”環(huán)境，共計8方面舉措，聚焦保護企業(yè)合法權(quán)益、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期、增強企業(yè)發(fā)展信心幾大方面，具體從促進公平競爭、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報、營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、清理拖欠企業(yè)賬款、暢通企業(yè)退出、完善法律服務(wù)等方面推進。
“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”環(huán)境首次以單獨板塊出現(xiàn)在《行動方案》框架中，概念較新，針對性強，包含加強空間載體保障、便利融資服務(wù)、提升人力資源服務(wù)、強化園區(qū)樓宇服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造營商環(huán)境品牌6方面舉措。
《行動方案》最后一個板塊為“社會共治”環(huán)境，具體從加強政企溝通、強化賦能街鎮(zhèn)、建設(shè)活力街區(qū)、深化協(xié)同共建、營造良好氛圍等方面提出5條舉措。
值得關(guān)注的是，“反內(nèi)卷”也在9.0版方案中出現(xiàn)。
方案中指出，“加強對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治‘內(nèi)卷式’競爭。持續(xù)開展招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑥娀柟饨灰字贫扔行涞??！?/p>
總體來看，上海市營商環(huán)境最初聚焦企業(yè)準(zhǔn)入、審批流程等“痛點”，推出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等標(biāo)志性舉措；隨著改革深入，逐步拓展到市場競爭、權(quán)益保護、產(chǎn)業(yè)支撐等全領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了“系統(tǒng)性”這一關(guān)鍵詞。
干部素質(zhì)能力提出更高要求
做好工作，關(guān)鍵在人。
要做好優(yōu)化營商環(huán)境這項系統(tǒng)性工作，最重要的是“上通下達”。“上通”則是一線企業(yè)家和經(jīng)營主體們的需求和感受能夠傳導(dǎo)到政府部門，“下達”則是涉及到經(jīng)濟發(fā)展的各類政策能夠真正落實落地。
上觀新聞報道顯示，上海市委書記陳吉寧也針對這一關(guān)鍵要素作出指示，分為作風(fēng)態(tài)度和素質(zhì)能力兩個方面。
針對作風(fēng)態(tài)度，陳吉寧指出，部門的服務(wù)質(zhì)量和效率，干部的工作作風(fēng)和態(tài)度，是影響營商環(huán)境的重要因素。要把強化服務(wù)意識、改進服務(wù)態(tài)度、提升服務(wù)質(zhì)量擺在優(yōu)化營商環(huán)境的重要位置，站穩(wěn)人民立場，強化擔(dān)當(dāng)作為，始終務(wù)求實效。
對此，他指出樹牢正確政績觀，深化對親清政商關(guān)系的認識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，設(shè)身處地幫助企業(yè)解難題、克難關(guān)，千方百計、盡心竭力做好涉企社會公共服務(wù)，當(dāng)好有求必應(yīng)、無事不擾的“店小二”。把企業(yè)反映強烈的問題訴求作為工作重點，及時回應(yīng)、認真解決，推動各項工作、各方面政策和制度與時俱進、向前一步，讓企業(yè)和群眾有更強的認同度感受度。
然后是素質(zhì)能力。
陳吉寧指出，優(yōu)化營商環(huán)境涉及經(jīng)濟、科技、法律、管理等方方面面，對干部素質(zhì)能力提出更高要求。
在這項要求中則具體分為專業(yè)能力、溝通能力、調(diào)研能力、數(shù)字化能力和法治能力：
提高專業(yè)能力，對營商環(huán)境政策和相關(guān)制度規(guī)定爛熟于心，成為企業(yè)“問不倒”的行家里手；
提高溝通能力，耐心傾聽了解企業(yè)訴求，善于運用清晰易懂的方式把企業(yè)訴求和政策舉措匹配起來。推動市區(qū)政策協(xié)同，進一步提升政策的顆粒度、清晰度，確保政策簡潔明了；
提高調(diào)研能力，主動走下去問需問計，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，凝練企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共性需求，在推動具體問題解決的同時及時上升為政策制度；
提高數(shù)字化能力，熟練運用大數(shù)據(jù)、人工智能等工具，幫助分析研判、監(jiān)測預(yù)警、優(yōu)化流程，實現(xiàn)智能服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、效率提升，更好賦能基層治理；
提高法治能力，牢固樹立法治思維、用好法治方式，處理好“放得活”與“管得好”的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責(zé)、保障公共利益、維護市場公平，讓各類經(jīng)營主體在法治框架內(nèi)放心投資、安心經(jīng)營。
從“1.0”到“9.0”， 上海營商環(huán)境“變”的是政策內(nèi)容不斷迭代創(chuàng)新，從關(guān)注企業(yè)準(zhǔn)入到關(guān)注全生命周期服務(wù)，再到構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)；“不變”的測是上海堅持服務(wù)企業(yè)發(fā)展，堅持對標(biāo)國際最佳實踐的標(biāo)準(zhǔn)，堅持錨定“市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”的目標(biāo)。
“近者悅、遠者來”對于上海而言，是個期望，也就在眼前。
