截至2025年7月，宿遷這座擁有超過87萬戶市場主體的城市，已通過全國首創(chuàng)的經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制，推動2600余戶長期“沉睡”的經(jīng)營異常企業(yè)完成清算注銷，為新質(zhì)生產(chǎn)力騰出發(fā)展空間。
經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制是指由主管機(jī)關(guān)（通常為市場監(jiān)管部門）作為申請主體，向人民法院提交強(qiáng)制清算申請，由人民法院指定清算組對長期處于非正常經(jīng)營狀態(tài)的企業(yè)進(jìn)行清算，最終實(shí)現(xiàn)市場退出的公益程序。
宿遷這一創(chuàng)舉被國家市場監(jiān)督管理總局評價為“破解市場退出難題的法治化標(biāo)桿”，不僅入選《全省或部分設(shè)區(qū)市實(shí)施的自主改革事項(xiàng)清單》，還成為全國商事制度改革中“市場主體退出機(jī)制”的典型樣本。
破局：從“僵尸圍城”到有效盤活資源
高效有序的退出制度，對于激發(fā)經(jīng)營主體競爭活力、完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制具有重要意義，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就宿遷而言，全市長期處于吊銷未注銷狀態(tài)的企業(yè)一度超過2萬戶。這些企業(yè)已喪失自我發(fā)展能力，依賴政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸維持生存，卻依然占用土地、資本、勞動力等要素資源，嚴(yán)重妨礙新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動能的成長。
“傳統(tǒng)注銷機(jī)制存在兩大痛點(diǎn)，一是簡易注銷依賴企業(yè)自主申請，但經(jīng)營異常企業(yè)往往無人牽頭；二是強(qiáng)制注銷缺乏法定清算程序，可能引發(fā)債務(wù)糾紛?！笔兄屑壢嗣穹ㄔ浩飘a(chǎn)審判庭庭長張熠指出“僵尸企業(yè)”退出難的癥結(jié)所在。
發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。2020年，宿遷在全國率先突破，以《中華人民共和國民法典》第七十條第三款“主管機(jī)關(guān)或利害關(guān)系人可申請法院強(qiáng)制清算”為依據(jù)，創(chuàng)新建立公益清算退出機(jī)制，由市場監(jiān)管部門作為申請主體，對失聯(lián)、吊銷未注銷超3年的企業(yè)提起清算，填補(bǔ)了法定清算程序的空白。
政策有據(jù)可依，法規(guī)有章可循。在深入研究、廣泛論證的基礎(chǔ)上，宿遷出臺了《關(guān)于加強(qiáng)合作規(guī)范市場主體退出的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出的實(shí)施意見》等政策，明確經(jīng)營異常企業(yè)篩選、強(qiáng)制退出啟動程序與條件、強(qiáng)制清算專項(xiàng)基金保障等配套辦法。
這一改革直擊市場痛點(diǎn)。宿遷某機(jī)械制造公司因長期停業(yè)未經(jīng)營被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，處于“名存實(shí)亡”狀態(tài)，占用土地資源卻無法產(chǎn)生效益。2023年，該公司被納入公益清算備選庫，市市場監(jiān)管局提起申請后，法院指定清算組進(jìn)場，僅用28天便完成清算注銷的準(zhǔn)備工作，較傳統(tǒng)模式節(jié)省70%時間。該公司原股東感慨道：“沒想到‘死企業(yè)’也能體面退出，資源終于能流動起來了?！?/p>
創(chuàng)新：府院聯(lián)動+專項(xiàng)基金+程序簡化
“長期以來，經(jīng)營異常的企業(yè)因清算義務(wù)人缺位或怠于履職，難以通過常規(guī)注銷程序退出市場?！笔惺袌霰O(jiān)管局登記指導(dǎo)處處長彭明表示，注銷才是經(jīng)營主體退出市場的最后且必經(jīng)的程序，但注銷過程中往往會出現(xiàn)一些難處。按照法律規(guī)定，企業(yè)退出市場需要經(jīng)歷決議解散、清算分配、清理公司財產(chǎn)、清繳稅款等多個流程，時間跨度往往較長。
對此，宿遷加快經(jīng)營異常企業(yè)市場的出清流程，依法適用簡化審理程序，銜接適用簡易注銷制度，加快案件辦理流程，確保經(jīng)營異常企業(yè)及時清算和退出，有效壓降了市場主體退出時間成本。
與此同時，針對經(jīng)營異常企業(yè)普遍無財產(chǎn)支付清算費(fèi)用的問題，宿遷設(shè)立全國首個破產(chǎn)專項(xiàng)基金，通過財政撥款和管理人報酬提取“雙渠道”籌資。截至2025年6月底，基金已撥付300萬元，累計(jì)為800余件公益清算案件提供費(fèi)用支持。某律師事務(wù)所合伙人表示：“基金制度解決了我們的后顧之憂，現(xiàn)在承辦這類案件的積極性明顯提高。”
“府院聯(lián)動不是簡單的部門疊加，而是流程再造與資源整合?！笔兄屑壢嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會專職委員王治國介紹，機(jī)制運(yùn)行中，市場監(jiān)管部門建立備選庫并定期更新，法院提前介入審查，符合條件的案件遵循屬地原則快速立案。
今年6月，經(jīng)省高級人民法院同意、市委編辦批復(fù)，市中級人民法院設(shè)立了破產(chǎn)審判庭，專職負(fù)責(zé)審理企業(yè)破產(chǎn)案件、公司清算案件、與破產(chǎn)有關(guān)訴訟案件，同時加強(qiáng)府院聯(lián)動推進(jìn)企業(yè)重整、執(zhí)破銜接工作，推進(jìn)全市破產(chǎn)審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件“基層法院專人審理、中院專業(yè)庭審理”模式。
成效：市場生態(tài)凈化與營商環(huán)境躍升
“終于拿到工資了！”隨著某信息公司破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢，市中級人民法院裁定終結(jié)公司破產(chǎn)清算程序。200余名職工得到妥善安置，釋放閑置房產(chǎn)、土地各3000余平方米。
據(jù)了解，上述公司由于轉(zhuǎn)型緩慢、業(yè)務(wù)量下滑，成為“僵尸企業(yè)”，并拖欠200余名職工的工資。隨后，市中級人民法院依法裁定對該公司實(shí)行合并破產(chǎn)清算。在法院的指導(dǎo)下，管理人想方設(shè)法充分實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值，該公司破產(chǎn)財產(chǎn)經(jīng)過拍賣后最終溢價成交，職工債權(quán)得到全額清償。
法治是最好的營商環(huán)境，壓降經(jīng)營異常企業(yè)數(shù)量是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。而破產(chǎn)案件的辦理效果，正是一個地方營商環(huán)境的“試金石”。宿遷通過經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制，有效提升了營商環(huán)境，為全省乃至全國提供了可復(fù)制、可推廣的“宿遷方案”。
值得一提的是，通過破產(chǎn)重整，宿遷97家企業(yè)獲得了“涅槃重生”：宿遷市建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司等一批重點(diǎn)企業(yè)的市場資源要素得到優(yōu)化配置；宿遷市婦產(chǎn)醫(yī)院、宿遷市公共交通第二有限公司等一批涉民生服務(wù)企業(yè)“重裝上陣”；美銀房地產(chǎn)、廣歷投資公司等企業(yè)通過破產(chǎn)程序續(xù)建交房……法治化營商環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)的投資信心。
“公益清算退出機(jī)制能夠促進(jìn)市場要素有效回流，釋放閑置資源的循環(huán)利用價值，并在一定程度上更好地保障交易的安全性，有助于營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。”張熠表示，自宿遷開始探索實(shí)施經(jīng)營異常企業(yè)公益訴訟退出機(jī)制以來，通過破產(chǎn)、強(qiáng)制清算等程序退出市場共化解企業(yè)不良債務(wù)1035.92億元，盤活土地1058.83萬平方米、騰退廠房1328.56萬平方米，盤活市場資源價值1155.22億元。
從“僵尸企業(yè)”出清到“危困企業(yè)”重生，從資源盤活到環(huán)境躍升，宿遷的實(shí)踐證明：法治化、市場化、數(shù)字化的改革組合拳，能夠真正激活市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。這場靜悄悄的革命，正在為新時代營商環(huán)境建設(shè)寫下生動注腳。（記者 史雅琪）
