原標題：“小切口”撬動“大變革”

　　—— 南通基層農(nóng)技服務微改革的全省推廣密碼

　　“301畝小麥，去年11月10日之后才播種，出苗時還不到10萬基本苗。聽了分中心指導，抗旱施了苗肥，現(xiàn)在總莖蘗數(shù)上來了。接下來怎么管，才能確保高產(chǎn)?”

　　1月7日，一通來自種糧大戶的咨詢電話，打進了如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務第三分中心。電話那頭，是馬塘鎮(zhèn)許樓村的家庭農(nóng)場主袁興富。電話這頭，包片農(nóng)技員迅速調(diào)取田塊檔案，并趕到田頭進行“會診”，一份針對性管理方案隨即生成：補施磷鉀鋅肥促壯稈，及時清溝理墑防漬害，并密切監(jiān)測蚜蟲與雜草動態(tài)……

　　在分中心那本厚厚的《農(nóng)情服務記錄簿》上，清晰記載著每一次問詢與解答。分中心每位農(nóng)技人員的名字背后，都鏈接著數(shù)十戶像袁興富這樣的規(guī)模經(jīng)營主體。他們已從過去的“技術(shù)員”，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S叫隨到的“田保姆”和“首席顧問”。

　　“好政策是底氣，好服務是福氣?，F(xiàn)在遇到難題，心里不慌，手中有方?！痹d富的感慨，道出了眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的心聲。這份踏實感，正源于南通市一場始于基層、源于實踐的農(nóng)技推廣體系“微改革”。

　　早在2021年，海安就以“微改革”撬動“大服務”，在全國率先組建了區(qū)域農(nóng)技服務中心。而今，南通創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域農(nóng)技服務中心的改革實踐，一舉打破長期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟探索出了新路徑。2024年9月，“支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心”被寫進《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范的決定》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將其作為一項重要工作部署，專門出臺政策，在全省推進區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設(shè)。

　　南通基層農(nóng)技服務“微改革”何以在全省推廣?它是如何有效緩解基層農(nóng)技推廣“最后一公里”梗阻的?其內(nèi)在邏輯與創(chuàng)新價值何在?本報記者近日深入南通多個縣(市、區(qū))，探尋這場“靜悄悄的革命”背后的深意。

　　破局：重構(gòu)農(nóng)技服務“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，破解基層推廣梗阻

　　改革，往往源于現(xiàn)實的倒逼。

　　時間回撥至2021年。彼時南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站面臨職能調(diào)整與資源整合，“線斷、網(wǎng)破、人散”的風險隱約浮現(xiàn)：基層農(nóng)技推廣“最后一公里”如何打通?糧食安全的技術(shù)底盤誰來支撐?

　　面對“誰來指導種地”的時代之問，海安沒有等待。一場以“區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心”建設(shè)為核心的“微改革”悄然啟動。其核心思路是：打破行政區(qū)劃壁壘，按農(nóng)業(yè)生態(tài)類型和產(chǎn)業(yè)布局，重新編織服務網(wǎng)絡(luò)。很快，里下河、西南、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、東部五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心相繼掛牌，每個中心作為獨立事業(yè)法人，輻射服務2—3個鎮(zhèn)(街道)。

　　“改革的目標非常明確，就是讓專業(yè)的人回歸專業(yè)的事，構(gòu)建一個高效專注的技術(shù)推廣體系?！焙０彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長金山存闡釋道。改革通過“編制統(tǒng)籌、人員重組、資源下沉”，從全市調(diào)配、招錄、返聘專業(yè)技術(shù)人員，為每個中心配備了一支6—8人的專職隊伍。財政保障辦公經(jīng)費與項目資金，硬件設(shè)施同步到位。

　　關(guān)鍵在于職能厘清：新設(shè)的區(qū)域中心，專注于技術(shù)培訓、試驗示范、監(jiān)測調(diào)查等“技術(shù)活”；鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實、安全監(jiān)管等“行政事”。農(nóng)技人員得以從繁雜的行政事務中抽身，真正“回歸田疇”。

　　成效立竿見影。據(jù)統(tǒng)計，五大中心成立以來，累計開展線上線下培訓348場，組織苗情、墑情、蟲情調(diào)查超百次，實施新品種、新技術(shù)、新裝備示范項目58個。專業(yè)、專注的服務，成為海安糧食生產(chǎn)實現(xiàn)稻麥周年單產(chǎn)“全省二十連冠”的重要支撐之一。

　　然而，海安模式“編隨事走”的創(chuàng)新嘗試，在向更大范圍推廣階段，面臨著編制統(tǒng)籌管理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。改革需要更具普適性的“升級版”。

　　“海安的探索是寶貴的1.0版，而‘海門模式’則提供了更具推廣性的2.0解決方案?！蹦贤ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳敢如是評價。

　　海門區(qū)的創(chuàng)新在于“整合下沉、垂直管理”。他們率先整合區(qū)級作物栽培、植物保護、土壤肥料等10個分散的事業(yè)單位，組建“區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心”，升格為副科級建制。隨后，從整合后集約出的編制中，調(diào)劑出18個名額，“一沉到底”，在東部、西部、北部設(shè)立3個區(qū)域性農(nóng)技服務中心，作為區(qū)中心的派出機構(gòu)。

　　“人、財、物、事”由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂直管理，考核權(quán)也收歸區(qū)級。這既保證了隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，又完全符合機構(gòu)編制管理規(guī)定，實現(xiàn)了“在不突破總盤子的前提下，盤活存量編制資源”的巧妙破題。

　　“海門模式”因其制度的合規(guī)性與可操作性，迅速成為南通全市借鑒的范本。一場以“區(qū)域性、綜合性、公益性”為特征的農(nóng)技服務體系重構(gòu)，在南通全域鋪開。

　　賦能：專業(yè)服務催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，激活規(guī)模經(jīng)營活力

　　隨著土地流轉(zhuǎn)率持續(xù)提高，抓住規(guī)模經(jīng)營主體，就抓住了糧食生產(chǎn)的“牛鼻子”。區(qū)域農(nóng)技服務中心的設(shè)立，正是為了精準對接這一變革。它們立足區(qū)域資源稟賦，圍繞“一區(qū)域一特色”，扮演著“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化加速器”的角色。

　　如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心第三分中心服務覆蓋曹埠、馬塘、新店三鎮(zhèn)23.94萬畝耕地，耕地超七成已流轉(zhuǎn)，319戶規(guī)模大戶是關(guān)鍵。如東縣第三分中心召集人莫衛(wèi)國說，中心人員每人固定聯(lián)系10個大戶，輻射一片，有求必應。在該中心的辦公室櫥柜里，陳列的不是書籍，而是一袋袋標記著不同施肥處理的水稻籽粒樣本，記錄本上寫滿了從播種到收獲的田間詳歷，用數(shù)據(jù)破解本地化的“高產(chǎn)密碼”。

　　在海門區(qū)，西部農(nóng)技服務中心通過構(gòu)建“上下貫通、立體互動”的技術(shù)支持模式，有效提升種植主體的技術(shù)認知和管理水平，2025年，三星鎮(zhèn)建安村大豆油菜輪作示范方在高產(chǎn)競賽中喜獲第一名，實現(xiàn)油菜單產(chǎn)278公斤、大豆單產(chǎn)330公斤，年綜合畝產(chǎn)量水平比參賽平均水平高出32%。由該中心全程指導的常樂鎮(zhèn)長德村春梅家庭農(nóng)場，2025年示范方稻麥年綜合畝產(chǎn)達1276公斤，較普通農(nóng)戶畝均增產(chǎn)約170公斤，增收約350元，示范效應顯著。

　　在啟東市，南部農(nóng)技服務中心在寅陽鎮(zhèn)禾潤家庭農(nóng)場的2049畝麥田推廣治水、防病、除草集成技術(shù)，最終創(chuàng)下畝產(chǎn)1354斤的當?shù)匦←渾萎a(chǎn)歷史紀錄。

　　此外，如皋、如東等糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域中心通過構(gòu)建“糧食+”的服務模式，推出“糧食+水產(chǎn)”“糧食+園藝”“糧食+蔬菜”等多種服務組合，使技術(shù)服務更加精準，效果更加顯著。

　　南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長、博士生導師徐志剛教授表示，過去農(nóng)技員“包村包片”，樣樣都管卻難以樣樣精通?，F(xiàn)在，中心內(nèi)部可按專業(yè)分工協(xié)作，對外則能提供覆蓋耕、種、管、收的全鏈條“綜合解決方案”。這種基于專業(yè)分工的協(xié)同，正是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的生動體現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，通過區(qū)域中心的精準服務，南通成功將“試驗田產(chǎn)量”轉(zhuǎn)化為“大田產(chǎn)量”，輻射帶動了全域均衡增產(chǎn)。

　　啟示：基層微創(chuàng)新的治理智慧，小改革釋放大效能

　　任何改革，最終要靠人去落實。從“機關(guān)”到“田間”，對農(nóng)技人員而言，不僅是工作地點的變化，更是角色、能力與付出的全方位轉(zhuǎn)變。

　　要讓這場改革行穩(wěn)致遠，就必須直面并解決一線人員的核心關(guān)切。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前基層農(nóng)技人員普遍存在“三盼”：

　　一盼“車能下地”?，F(xiàn)在區(qū)域農(nóng)技服務中心的服務范圍動輒覆蓋兩三個鎮(zhèn)、數(shù)十萬畝耕地，最遠服務點可達數(shù)十公里。缺乏穩(wěn)定、便捷的交通工具，已成為制約服務時效與頻率的現(xiàn)實瓶頸。

　　二盼“政策能落地”。下鄉(xiāng)交通補貼、野外工作津貼等激勵保障政策，在一些地方的落地執(zhí)行仍需提速，亟待從文件規(guī)定轉(zhuǎn)化為實實在在的待遇。

　　三盼“才有所值”。職稱評定“評聘銜接”政策在部分區(qū)域尚未完全落地，基層高級職稱崗位比例偏低，“高職低聘”現(xiàn)象挫傷著專業(yè)人員的積極性。

　　令人欣慰的是，從南通市委市政府到農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，都已深刻意識到這些問題對區(qū)域農(nóng)技服務中心可持續(xù)發(fā)展的制約和影響。目前，南通市級層面正在研究制定關(guān)于區(qū)域農(nóng)技服務中心人員激勵保障的配套政策，旨在打通政策落地的“最后一米”。

　　從海安的“破冰試水”，到南通的“全市推廣”，再到江蘇省的“戰(zhàn)略布局”，這場由下而上的“微改革”，其擴散路徑本身，就蘊含著深刻的治理智慧。

　　“南通實踐的成功，在于它精準切中了當前農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的命脈——如何重建一支穩(wěn)定、專業(yè)、高效的基層農(nóng)技推廣隊伍。”江蘇省新農(nóng)鄉(xiāng)村振興研究院院長包宗順評價道，“它用機制創(chuàng)新，回答了‘誰來服務現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)’的問題?！?/p>

　　其更廣泛的啟示在于：真正的創(chuàng)新往往源于對現(xiàn)實痛點的敏銳洞察和務實求解。南通的改革沒有追求“高大上”的頂層設(shè)計，而是從“編制怎么調(diào)、人員怎么管、事情怎么干”這些具體而微的環(huán)節(jié)入手，通過制度性調(diào)整，理順了關(guān)系，激活了要素，最終釋放出巨大的服務效能。

　　這場江海平原的“微改革”，昭示著一個樸素而深刻的道理：在鄉(xiāng)村振興的新征程中，那些扎根泥土、回應現(xiàn)實的基層創(chuàng)新，往往蘊含著最為持久的變革力量。