日前，江蘇省人民政府發(fā)布關(guān)于開展蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點的通知。通知要求，蘇南五市要發(fā)揮改革主體作用，聚焦重點改革任務(wù)和經(jīng)營主體反映強烈的問題，結(jié)合地方實際情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，圍繞技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境和要素協(xié)同配置等方面，因地制宜、大膽探索。
記者了解到，《南京市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）同時發(fā)布?！缎袆臃桨浮穱@七大要素領(lǐng)域提出24項具體舉措，旨在要素市場化配置改革取得突破性進展和成效，形成3—6項可在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。
底色：積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動要素流動順暢高效
《行動方案》不僅關(guān)乎一地一域的改革探索，更肩負著為全國要素市場化改革探路的重要使命。
2025年9月，國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)顯示，自即日起2年內(nèi)，在北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。其中，南京入選蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點。
改革開放以來，我國絕大部分商品和服務(wù)都已實現(xiàn)市場定價、自由流動，但要素市場體系建設(shè)相對滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
綜合改革試點實施方案聚焦要素市場重點難點，探索土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素及數(shù)據(jù)、算力等新型要素配置路徑，目的是通過破除體制機制障礙，推動要素自由流動，促進統(tǒng)一要素資源市場形成，打破地域與行業(yè)壁壘，讓資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)高效配置。
《行動方案》的底色，源于服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命擔當，也根植于南京相關(guān)改革的實踐積累。
市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，《行動方案》的總體思路，是認真貫徹落實國家和省關(guān)于要素市場化配置改革的決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚焦土地集約利用、勞動力流動、資本服務(wù)實體、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易等重點，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進改革試點，努力形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。
在起草過程中，南京堅持高位統(tǒng)籌部署，組建工作專班協(xié)同推進，積極加強與上級部門溝通對接，經(jīng)過多輪調(diào)研論證和修改完善，最終推動《行動方案》順利出臺。
特色：多項任務(wù)全國首創(chuàng)，加快科教融匯、產(chǎn)教融合
據(jù)介紹，《行動方案》圍繞技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境和要素協(xié)同配置等七大要素領(lǐng)域提出24項具體舉措，突出差異化創(chuàng)新與全要素協(xié)同。
《行動方案》立足南京資源稟賦與發(fā)展階段，重點圍繞促進央地融合發(fā)展、積極推進養(yǎng)老服務(wù)改革、加快推進商業(yè)醫(yī)療聯(lián)合補充保險改革、探索重點產(chǎn)業(yè)校地合作人才培養(yǎng)模式、推進“人工智能+場景”融合創(chuàng)新等領(lǐng)域開展差異化探索，其中多項改革任務(wù)為全國首創(chuàng)或原創(chuàng)舉措。
推動紫金山創(chuàng)新帶教育科技人才體制機制一體改革綜合試點，以點帶面加快科教融匯、產(chǎn)教融合。
打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，選派科技副總、產(chǎn)業(yè)教授，健全校引企用、企引校用等校地企聯(lián)合引才用才機制。
探索重點產(chǎn)業(yè)校地合作人才培養(yǎng)模式，推動學科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準對接，建立“項目共研、資源共用、成果共享”的合作機制。重點園區(qū)和高等院校共建卓越工程師學院、未來產(chǎn)業(yè)學院、專業(yè)特色學院、研究生工作站等產(chǎn)教融合平臺，協(xié)同開展人才培養(yǎng)、學科建設(shè)和科技創(chuàng)新。
深化中國資源循環(huán)集團有限公司與江蘇省國金投資集團有限公司戰(zhàn)略合作，依托江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所共建退役新能源器件國際交易中心，推動退役新能源器件等資源要素市場化配置、規(guī)范化交易、高效率利用。
制定“VEP（特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值）+ESG（環(huán)境、社會和治理）”抵質(zhì)押貸款管理辦法，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資模式。
加快推進商業(yè)醫(yī)療聯(lián)合補充保險政策落地，推動與基本醫(yī)保無縫銜接，滿足人民多層次健康保障需求，促進創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展。
成色：設(shè)定11項量化目標，打造100個以上“人工智能+”標桿應(yīng)用場景
《行動方案》立足更高起點、更高層次、更高目標，明確到2027年，要素市場化配置改革取得突破性進展和成效，關(guān)鍵要素自由流動的體制機制障礙基本清除，要素流動更加順暢高效。要素價格形成機制持續(xù)完善，要素資源配置效率顯著提升，高標準要素市場體系成功構(gòu)建，為全國深化要素市場化配置改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
圍繞總體目標，《行動方案》設(shè)定11項量化目標。到2027年，全市技術(shù)合同成交額達到1200億元；試點期間累計盤活低效用地3萬畝；培育5家左右人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)；累計為超1300家企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)；建成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺6個以上；打造約5家（近）零碳園區(qū)；建成集交易撮合、檢測評估、金融服務(wù)于一體的退役新能源器件國際交易中心；由社會力量運營的養(yǎng)老機構(gòu)占比90%以上；商業(yè)醫(yī)療聯(lián)合補充保險政策落地實施，參保覆蓋面達到基本醫(yī)保參保人數(shù)的10%左右；累計培訓集成電路產(chǎn)業(yè)人才超25萬人次；打造100個以上“人工智能+”標桿應(yīng)用場景。
《行動方案》同步制定多項保障措施，包括建立市級統(tǒng)籌推進機制、強化調(diào)度督辦、健全容錯免責機制、構(gòu)建適配改革創(chuàng)新的“沙盒監(jiān)管”體系等。
藍圖已繪，南京將以改革的成色提升發(fā)展的質(zhì)量，讓要素活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新源泉充分涌動。
