近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《地下空間開發(fā)利用典型案例》（自然資辦函〔2026〕113號），蘇州市蘇州東站創(chuàng)新實施的“三維空間”復(fù)合供地模式入選，成為全國地下空間合理開發(fā)利用的示范樣板。

蘇州東站是江蘇省首個地下高鐵站，作為長三角區(qū)域首個實現(xiàn)高鐵、城際、市域軌道、城市軌道“四網(wǎng)融合”的地下樞紐，其創(chuàng)新實踐為全國類似地區(qū)的站城一體化開發(fā)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

蘇州東站項目位于蘇州工業(yè)園區(qū)，首期開發(fā)用地約9公頃，總建筑面積約15萬平方米，其中地下建筑面積約6.6萬平方米，深40米。項目以“站、產(chǎn)、城、人+N”融合為創(chuàng)新理念，通過地上地下一體化綜合開發(fā)，將六大系統(tǒng)無縫連接，打造立體復(fù)合的活力新城。

該項目核心創(chuàng)新在于首次實施“三維空間”出讓方案。面對站城一體開發(fā)的復(fù)雜空間權(quán)屬問題，蘇州工業(yè)園區(qū)打破傳統(tǒng)二維平面管理模式，創(chuàng)新采用三維用地紅線編制詳細規(guī)劃，通過劃定三維地塊紅線，將地下空間按三維坐標(biāo)立體設(shè)權(quán)，實現(xiàn)從二維平面展示向三維立體表達的跨越。這一模式明確了地下空間作為地上空間的配套權(quán)屬，采取地上與地下空間建設(shè)用地使用權(quán)整體供應(yīng)，有效破解了規(guī)劃協(xié)調(diào)難、空間整合難等實施困境。

項目于2024年8月正式開工建設(shè)，計劃2027年陸續(xù)投用。地下空間主要設(shè)置站廳、站臺、集疏運、停車、商業(yè)配套及城市通廊等功能；地上以商業(yè)、酒店、研發(fā)辦公、文體配套及能源中心等功能為主，整體構(gòu)建起高效集約的TOD綜合開發(fā)格局。

業(yè)內(nèi)專家指出，蘇州東站案例通過“三維空間”復(fù)合供地，不僅提升了土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，更探索出鐵路樞紐區(qū)域“規(guī)、建、管”一體化的多規(guī)融合實施路徑，對促進地下空間合理開發(fā)利用、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。