趁著春日正好，來(lái)到安徽省旌德縣的大山里，林場(chǎng)層巒疊翠，杉松挺拔，林下一片片黃精破土而出，長(zhǎng)勢(shì)喜人。

　　“以前林下空著也是空著，現(xiàn)在有了這本證，我們發(fā)展林下種植的底氣足了!”旌德縣廟首林場(chǎng)負(fù)責(zé)人手中握著安徽省首本《林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，言語(yǔ)間滿是激動(dòng)。這本薄薄的證書(shū)，不僅給林下經(jīng)營(yíng)主體吃下“定心丸”，更標(biāo)志著旌德縣在林地資源“立體確權(quán)”上邁出關(guān)鍵一步，為全省林權(quán)制度改革提供了可復(fù)制、可推廣的“旌德樣本”。

　　旌德縣地處皖南山區(qū)，森林覆蓋率達(dá)69.2%，擁有54.32萬(wàn)畝林下經(jīng)濟(jì)用地，不僅是國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，也是全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。長(zhǎng)期以來(lái)，林下空間依附于林地存在，未被單獨(dú)確權(quán)登記，權(quán)屬界定模糊，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益缺乏法律保障，社會(huì)資本“進(jìn)山入林”顧慮重重，林下產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展舉步維艱。

　　“過(guò)去，林下種植的中藥材多為多年生品種，投入周期長(zhǎng)、資金需求大，但因?yàn)闆](méi)有合法的權(quán)屬憑證，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法將林下空間作為有效資產(chǎn)對(duì)接金融資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終受制于資金瓶頸?！膘旱驴h不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任梁斯涵在接受采訪時(shí)表示，破解這一難題，關(guān)鍵在于打破“林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)”的捆綁格局，讓林下空間從“隱性資源”變成“顯性資產(chǎn)”。

　　為激活林下空間價(jià)值，旌德縣立足本地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)探索林權(quán)權(quán)能改革，自然資源等部門(mén)多次開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求經(jīng)營(yíng)主體、林農(nóng)和村集體意見(jiàn)，創(chuàng)新性地將林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)從林地所有權(quán)、林木所有權(quán)中分離出來(lái)，明確了林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記流程、權(quán)利范圍和保障措施。

　　“我們堅(jiān)持‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’的原則，在確權(quán)過(guò)程中嚴(yán)格劃定林下空間經(jīng)營(yíng)邊界，確保不破壞林地生態(tài)、不影響林木生長(zhǎng)，既守住集體林地和林木的所有權(quán)，又放活林下空間經(jīng)營(yíng)主體的使用權(quán)?！绷核购榻B，此次為廟首林場(chǎng)頒發(fā)的《林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，證載面積200畝，明確用于黃精種植培育。不僅如此，通過(guò)“國(guó)有+集體”的合作模式，廟首林場(chǎng)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，所在地合慶村提供集體山場(chǎng)資源，雙方按黃精銷售純收入五五分成。

　　而旌德縣此次頒發(fā)全省首本《林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，并非偶然。

　　近年來(lái)，旌德縣持續(xù)深化林長(zhǎng)制改革，先后發(fā)出全省首本《生態(tài)資源受益權(quán)證》，完成全省首筆碳匯交易，落地全省首單GEP融資產(chǎn)品，一系列林權(quán)改革舉措，讓“沉睡”的生態(tài)資源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。截至目前，全縣已有“兩山合作社”試點(diǎn)村18個(gè)，核發(fā)《生態(tài)資源受益權(quán)證》2806戶，入股農(nóng)戶收益共計(jì)670.61萬(wàn)元，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)9.68億元。

　　“林下空間確權(quán)頒證，不僅保障了經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，更拓寬了村集體和林農(nóng)的增收渠道，實(shí)現(xiàn)了‘生態(tài)美、百姓富’的雙贏?！绷核购硎?，下一步，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心將持續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)登記流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，讓經(jīng)營(yíng)主體和林農(nóng)少跑腿、好辦事。同時(shí)，以廟首林場(chǎng)示范項(xiàng)目為樣板，加大政策宣傳推廣力度，引導(dǎo)更多林下經(jīng)營(yíng)主體依法確權(quán)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，探索將林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)證用于抵押融資等更多用途，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。