原標(biāo)題：以村為媒，盤活“沉睡”老屋

　　——全椒縣大墅鎮(zhèn)積極探索村集體集中流轉(zhuǎn)閑置宅基地和農(nóng)房“宅改”路徑

　　盤活利用好宅基地和閑置農(nóng)房，是深化農(nóng)村土地制度改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效支點(diǎn)。作為全椒縣農(nóng)村宅基地制度改革3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，大墅鎮(zhèn)遵照村莊規(guī)劃，注重民意、集中民智、匯聚民力，在征得村民同意后，由村民以委托書(shū)授權(quán)村集體對(duì)外流轉(zhuǎn)，開(kāi)展宅基地資格權(quán)認(rèn)定、宅基地自愿退出、宅基地流轉(zhuǎn)……積極探索政府主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村“宅改”路徑。

　　7月16日，記者來(lái)到大墅鎮(zhèn)大墅村崗趙村民組看見(jiàn)，一片整齊的果樹(shù)枝頭掛滿了果實(shí)，簡(jiǎn)潔的柵欄里種滿了蔬菜，房屋墻壁畫(huà)上了弘揚(yáng)文明新風(fēng)的壁畫(huà)。穿過(guò)干凈整潔的水泥路，記者來(lái)到一處上世紀(jì)80年代的老宅內(nèi)，幾名工人正在屋內(nèi)裝修。

　　“該房屋的宅基地使用權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)給位于大墅工業(yè)園區(qū)內(nèi)的美世嘉新材料企業(yè)負(fù)責(zé)人，目前正在裝修?！贝笫?zhèn)黨委委員童友國(guó)告訴記者，近年來(lái)，外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，耕地大多出租給大戶承包，有些村莊僅剩下部分老年人在留守，農(nóng)村住房大多處于半閑置狀態(tài)，更有部分住房長(zhǎng)期閑置，“空心”化現(xiàn)象凸顯。

　　只有通過(guò)流轉(zhuǎn)租賃，老房子才能變?yōu)椤板X袋子”。大墅鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，該鎮(zhèn)開(kāi)展了調(diào)查摸底，摸排出現(xiàn)有住房9739宗，其中長(zhǎng)期閑置住房754宗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些閑置房屋比較破舊，有的已經(jīng)部分倒塌，存在一定安全隱患。通過(guò)向這些長(zhǎng)期閑置住房戶主進(jìn)行宅基地制度改革政策宣傳，754宗住房中有216戶愿意對(duì)住房進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　“‘宅改’工作有三大難：一是土地資格權(quán)認(rèn)定，二是閑置農(nóng)房盤活，三是有償退出。”童友國(guó)說(shuō)，針對(duì)土地資格權(quán)認(rèn)定，該鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議、通過(guò)宅基地資格權(quán)認(rèn)定辦法、公開(kāi)公示、完善認(rèn)定程序資料后，陸續(xù)認(rèn)定全鎮(zhèn)農(nóng)戶宅基地資格權(quán)8759戶30950人。針對(duì)有償退出，主動(dòng)征求農(nóng)戶意愿，積極推進(jìn)自愿有償退出，目前已有15戶自愿有償退出，共退出宅基地2121平方米，補(bǔ)償16.9萬(wàn)元。

　　閑置農(nóng)房盤活則是宅改中難度較大、持續(xù)性較強(qiáng)、暗藏一定風(fēng)險(xiǎn)的工作。大墅鎮(zhèn)結(jié)合該鎮(zhèn)劉興村上丁村民組閑置農(nóng)房盤活經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)大墅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)流動(dòng)人口較多的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大墅村、汪店村部分靠近工業(yè)園區(qū)，且“空心化”嚴(yán)重的幾個(gè)村民組閑置農(nóng)房，本著自愿原則，委托給村集體進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)，出租給園區(qū)企業(yè)管理人員，既解決產(chǎn)業(yè)新城外來(lái)務(wù)工人員住宿難題，同時(shí)盤活了閑置農(nóng)房。

　　既然企業(yè)愿意盤活閑置農(nóng)房，為何不讓他們和農(nóng)民直接對(duì)接，需要村集體居中“搭平臺(tái)”呢?“村集體的作用一是把農(nóng)民團(tuán)結(jié)成市場(chǎng)主體，二是保護(hù)農(nóng)民利益。”童友國(guó)說(shuō)，一家一戶的農(nóng)民居住分散、信息不對(duì)稱，與企業(yè)合作通常出現(xiàn)相互排斥防范、溝通不暢的問(wèn)題。通過(guò)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出租閑置農(nóng)房，既可以理順市場(chǎng)關(guān)系，又增加了對(duì)等談判的“籌碼”。根據(jù)委托合同約定，流轉(zhuǎn)收入村民得70%，村集體得30%。此舉不僅可以解決部分企業(yè)實(shí)際困難，同時(shí)盤活了閑置農(nóng)房，又增加村集體收入。目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)摸排自愿流轉(zhuǎn)宅基地92戶，簽訂委托書(shū)92份，已經(jīng)出租4戶，每宅每年租金3000元，村集體每年可增加收入3600元。

　　“因?yàn)樵谕獾毓ぷ?，老家房子已?jīng)閑置好些年了?！睄徻w村今年59歲的村民趙華頂說(shuō)，一早就想租出去，但是因?yàn)槲恢闷h(yuǎn)、沒(méi)有渠道，房屋流轉(zhuǎn)不出去。在簽訂了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書(shū)、流轉(zhuǎn)合同后，他按合同約定拿到房租，不但增加了額外收入，而且可以延長(zhǎng)閑置房屋的使用壽命。

　　小荷才露尖尖角，“宅改”仍需再發(fā)力。鼓勵(lì)園區(qū)人員流轉(zhuǎn)閑置房屋是探索宅基地改革一次破冰之旅，若要激活“宅改”一池春水，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)更多社會(huì)資本注入、開(kāi)發(fā)興建項(xiàng)目，才能真正推動(dòng)“宅改”進(jìn)入深水區(qū)。童友國(guó)表示，目前該鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始向一些居住在周邊城市的鄉(xiāng)賢、退休的國(guó)家公職人員、大學(xué)教授等發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，鼓勵(lì)他們來(lái)租賃閑置房屋。同時(shí)，通過(guò)房地產(chǎn)租賃公司平臺(tái)向全社會(huì)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本來(lái)大墅投資。通過(guò)政府、群眾、社會(huì)多方發(fā)力，力爭(zhēng)為“宅改”提供“大墅經(jīng)驗(yàn)”“全椒樣板”。(全媒體記者 王瓊 通訊員 沈果)