站在東南大學(xué)四牌樓校區(qū)南門的蓁巷，以往人車爭道、寸步難行的景象已悄然改變，單向微循環(huán)讓10米窄巷“呼吸”順暢；步入頤和路片區(qū)，曾經(jīng)斑駁的圍墻與雜亂的管線成為往事，濃郁的歷史風(fēng)貌與精心修復(fù)的文化地標(biāo)，吸引著探尋城市記憶的人們。
“十四五”收官之際，市城管局發(fā)布：自2020年啟動背街小巷整治以來，南京已累計讓千余條街巷“煥新”，其中百余條成為獨(dú)具特色的精品街巷。這不是一場疾風(fēng)驟雨式的改變，而是一場以“繡花功夫”為理念、持續(xù)數(shù)年的城市治理深層變革。
老街巷普遍遭遇空間局促、設(shè)施老化困境
城市發(fā)展大步向前，“城市背面”——街巷卻普遍面臨設(shè)施老化、管理缺失的困境。
南京2611條背街小巷，各有各的“難”。首要矛盾在于功能超載與空間失序。以玄武區(qū)蓁巷—將軍巷片區(qū)為例，短短500米街巷，既要滿足東南大學(xué)師生通行、居民日常生活需要，又要承載菜場的煙火與新興咖啡街的活力。最窄處僅10米的物理空間，被迫承擔(dān)雙向機(jī)動車通行、非機(jī)動車停放、人流穿行等多重功能，導(dǎo)致高峰期人車混行、行人空間被嚴(yán)重擠壓。
更深層的困境在于歷史文脈遮蔽與環(huán)境品質(zhì)衰退。許多街巷，如鼓樓區(qū)頤和路片區(qū)，坐擁深厚的歷史底蘊(yùn)，卻因經(jīng)年失管導(dǎo)致風(fēng)貌受損、公共性不足，文化資源未能充分融入當(dāng)代生活。又如鼓樓區(qū)沈舉人巷，其名源自歷史，但故事與風(fēng)貌一度湮沒于雜亂環(huán)境中，使得這些本應(yīng)充滿故事的空間，淪為居民“想不起、不愿留”的角落。
此外，街巷治理困境還源于多元主體訴求沖突與協(xié)同治理機(jī)制缺位。街巷雖小，卻涉及居民、商戶、師生、游客、管理者等多方利益，“多頭管、都不管”現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致治理響應(yīng)滯后、施策精準(zhǔn)度不足。
開啟一巷一策、漸進(jìn)更新、多元共治等探索
面對錯綜復(fù)雜的難題，南京城管拿出“繡花功夫”，開始了系統(tǒng)化、創(chuàng)新性的街巷整治工程。
精準(zhǔn)診斷，“一巷一策”取代“千巷一面”。市城管局首先對街巷進(jìn)行科學(xué)分類，明確其作為通行類、生活類、商業(yè)類或景區(qū)窗口類的主導(dǎo)功能。在此基礎(chǔ)上，鼓勵各地城管部門對街巷進(jìn)行深入肌理的“定制化”整治。在蓁巷，破題核心鎖定“交通組織”，通過建立單向微循環(huán)這一“小手術(shù)”，釋放出50%的街道空間，為建設(shè)休憩座椅、口袋公園創(chuàng)造可能。
小微介入，“漸進(jìn)更新”優(yōu)于“大拆大建”。梅園新村路精品街巷打造中，玄武區(qū)城管局聯(lián)合相關(guān)部門，從兩側(cè)建筑及圍墻改造、綠化景觀提升入手，秉承“微整治、微更新”理念，通過項目細(xì)節(jié)雕琢、細(xì)微空間塑造，彰顯主城區(qū)品質(zhì)。
多元共治，“協(xié)同作戰(zhàn)”終結(jié)“單打獨(dú)斗”。秦淮區(qū)堂子街的“黃白綠三色”停車區(qū)，便是城管、交警、社區(qū)與商戶面對面商議出來的成果。而在秦淮區(qū)科巷的“一站式”服務(wù)中心，當(dāng)?shù)爻枪懿块T把消防、市監(jiān)、衛(wèi)健等部門力量也拉進(jìn)來，共同將管理寓于服務(wù)。
文化賦能，以“文化內(nèi)核”驅(qū)動“空間煥新”。頤和路片區(qū)遵循“修舊如故、與古為新”原則，恢復(fù)了寧海路52號原有的鐵藝露臺和紅磚外墻，特意保留了寧海路48號刻有“退園”二字的石頭門樓，恢復(fù)青磚青瓦和多邊形露臺原貌……上述文化元素的挖掘，不僅美化了環(huán)境，更重塑了場所的美學(xué)認(rèn)同，使得街巷從車馬“通行之地”升華為居民“留戀之所”。
街巷“煥新”，內(nèi)涵式發(fā)展理念扎根
如今，南京街巷整治的成果直觀可見——環(huán)境整潔了、秩序規(guī)范了、文化彰顯了、人氣回歸了。更深層次的改變也悄然植根于城市治理與發(fā)展理念中。
過去，城市發(fā)展的焦點(diǎn)常在于摩天大樓、寬闊大道、亮麗廣場等“城市客廳”。作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，南京及其城管系統(tǒng)等率先將目光與資源投向背街小巷這類“城市里子”，轉(zhuǎn)向居民日常生活的“微觀感受”，如街巷的路是否平整、窗外的景是否怡人，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
南京的街巷整治實(shí)踐超越了傳統(tǒng)的“市容整治”。它不再是簡單的環(huán)衛(wèi)保潔、墻面粉刷，而是一場充滿文化自覺的“空間賦能”行動。如在六合區(qū)，當(dāng)?shù)爻枪懿块T將“茉莉花”民歌文化繪上街巷墻頭，從而將街巷從單純的交通或生活通道，提升為承載地方歷史、社區(qū)認(rèn)同與集體記憶的“文化長廊”，回應(yīng)了現(xiàn)代人在快速城市化中對“根”與“魂”的追尋。正如旅澳華僑張琳在煥然一新的沈舉人巷中所感受到的，“既熟悉又新鮮！”
從直面背街小巷的積弊，到以創(chuàng)新理念與扎實(shí)行動精準(zhǔn)破題，再到探索城市治理現(xiàn)代化的“南京路徑”，南京的街巷之治，完整演繹了一個特大城市通過精細(xì)化治理實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的螺旋上升過程。
站在“建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市”高度，未來南京該如何做好長效管理，并把一巷一策的“盆景”連成“風(fēng)景”？市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局將加強(qiáng)建管融合，進(jìn)一步提高街巷整治質(zhì)效。例如，街巷整治提升時，在考慮硬件設(shè)施建設(shè)、道路平整順暢等前提下，城管部門要積極提前參與整治方案的制定完善，拿出可行的意見建議，同時積極探索在公眾參與、專業(yè)隊伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新。
“十五五”期間，南京將繼續(xù)整治提升街巷270多條，其中精品街巷50多條。
