一紙決定，為港城“破題”；十載耕耘，為發(fā)展“立規(guī)”。2014年12月，習(xí)近平總書記為新時代江蘇發(fā)展擘畫了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的宏偉藍(lán)圖。2015年，立法法修改賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十年來，市人大及其常委會堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為指引，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將全過程人民民主貫穿立法工作始終，推出了22部特色鮮明、務(wù)實管用的地方性法規(guī)，多部法規(guī)實現(xiàn)了“全國首創(chuàng)”“全省率先”，有效發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)重要作用，為連云港市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

回望十年立法畫卷，地方立法成績斐然。我市在海洋生態(tài)、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的立法獨具特色，受到國家有關(guān)部委的充分肯定；養(yǎng)老服務(wù)、電梯安全等民生立法補(bǔ)齊地方治理體系的短板，契合了廣大市民的需求和期盼；文明行為促進(jìn)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、養(yǎng)犬管理、旅游發(fā)展促進(jìn)、石刻保護(hù)、消防管理等地方性法規(guī)打通了一些領(lǐng)域落實落地的“最后一公里”，有力提升了地方治理的法治化水平。

立法十載，法治一方。地方立法作為國家立法的重要補(bǔ)充，一部部帶著港城溫度、彰顯港城智慧，具有地方特色、實踐特色、時代特色的地方性法規(guī)，成為提升地方治理效能的堅實基礎(chǔ)，護(hù)航港城經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦特色領(lǐng)域立法　打造港城法治名片

2016年1月15日，江蘇省十二屆人大常委會第二十次會議通過決定，連云港市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以開始制定地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市正式獲得地方立法權(quán)。同年5月，《連云港市制定地方性法規(guī)規(guī)則》出臺，成為市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的程序依據(jù)。

獲得地方立法權(quán)后，首部法規(guī)立什么？這成為擺在市人大常委會面前的首道考題。市人大常委會立足區(qū)域資源稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略，按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，在特色領(lǐng)域立法上做文章，在創(chuàng)制性立法上下功夫，將制定“首法”的目光投向了海洋這一彰顯港城特色的方向。經(jīng)過深入調(diào)研、分析論證、反復(fù)比選，經(jīng)主任會議集體研究，確定《連云港市海洋牧場管理條例》為2016年立法工作計劃的正式立法項目，并上報市委研究決策。

2016年12月，《連云港市海洋牧場管理條例》經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)通過，成為全國海洋牧場管理領(lǐng)域首部地方性法規(guī)?！爱?dāng)時海洋牧場建設(shè)缺乏規(guī)范，用海矛盾突出。這部條例不僅明確了管理職責(zé)，還創(chuàng)新設(shè)計了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為‘向海圖強(qiáng)’提供了法治保障。”連云區(qū)海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

隨著《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》《連云港市海島保護(hù)條例》相繼制定，全方位、立體化的海洋生態(tài)法規(guī)體系形成，共同構(gòu)建起從遠(yuǎn)海到近岸的海洋生態(tài)保護(hù)“三部曲”，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

海洋特色立法的堅實基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大膽探索鋪平道路。連云港石化產(chǎn)業(yè)基地作為全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，肩負(fù)著推動石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重任。聚焦基地發(fā)展的重點、難點問題，市人大常委會精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，制定出臺國內(nèi)首部關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例》，開創(chuàng)了以法治手段護(hù)航石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先例，為全國石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制的“連云港經(jīng)驗”。

隨著該條例的實施，盛虹石化、衛(wèi)星石化等龍頭企業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。在徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地，“智慧安監(jiān)”平臺正實時監(jiān)測管線壓力?！霸摋l例是我們優(yōu)化園區(qū)管理模式的法治底氣?！被叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例明確產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)事故率同比顯著下降。

作為中國東部沿海的“石刻之鄉(xiāng)”，港城有以摩崖造像、巖畫為代表的各類古近代石刻近千處。為守護(hù)好刻在石頭上的千年文脈，市人大常委會制定出臺全國第五部、江蘇首部石刻文物保護(hù)地方性法規(guī)《連云港市石刻保護(hù)條例》，從法治層面建立起石刻文物保護(hù)利用工作新機(jī)制，推動千年石刻資源活化利用，讓刻在石頭上的文明“活”起來。

“以前石刻風(fēng)化嚴(yán)重，現(xiàn)在條例要求數(shù)字化建檔，連石縫里的苔蘚都有養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)！”市文物保護(hù)和考古研究所工作人員指著孔望山摩崖造像說。該條例實施后，全市近千處石刻實現(xiàn)“一石一策”精準(zhǔn)保護(hù)，促進(jìn)文旅收入穩(wěn)步增長。

緊扣重點領(lǐng)域立法　回應(yīng)民生發(fā)展關(guān)切

立法為民，是我市十年立法路的溫暖底色。市人大常委會始終將回應(yīng)發(fā)展所需、民生關(guān)切作為立法的重要任務(wù)，不斷強(qiáng)化重點領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法探索。制定的21部法規(guī)中，民生領(lǐng)域占比過半。一部部“小快靈”“小切口”立法，堅持從實際出發(fā)，精準(zhǔn)破解民生難題，力求把地方立法做精細(xì)、可操作。

在東?？h水晶市場里，商戶李老板正通過手機(jī)查看《連云港市東海水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》征求意見稿?！耙郧八г菰措y，買家總擔(dān)心真假。現(xiàn)在條例要求建立溯源體系，我們的水晶有了‘身份證’，生意更好做了。”李老板說，希望這部條例早日通過實施，可以進(jìn)一步規(guī)范水晶市場秩序，更讓“買全球、賣全球”的東海水晶產(chǎn)業(yè)招牌愈發(fā)閃亮。該條例將用良法為港城新質(zhì)生產(chǎn)力重要支撐點建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入源泉活水。

從守護(hù)市民“大水缸”的《連云港市集中式飲用水水源保護(hù)條例》，到覆蓋全市河湖的《連云港市河長制工作條例》，市人大常委會用法治力量為全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)筑起了堅實屏障。這些法規(guī)不僅為全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)筑起了堅實的法治屏障，更是對市民飲水安全、宜居環(huán)境最根本的民生回應(yīng)。

《連云港市文明行為促進(jìn)條例》將社會主義核心價值觀融入法治實踐；《連云港市獻(xiàn)血條例》用激勵機(jī)制傳遞愛心正能量；《連云港市電梯安全管理條例》守護(hù)群眾“上下”安全；《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》聚焦設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老與長期護(hù)理保險，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；《連云港市養(yǎng)犬管理條例》以“小切口”解決治理“大難題”；《連云港市殘疾人保障條例》強(qiáng)化康復(fù)救助、教育就業(yè)支持，為特殊群體筑牢保障網(wǎng)……

“每部法規(guī)背后，都是沉甸甸的民意?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T、常委會法工委副主任李青春在回顧《連云港市殘疾人保障條例》立法過程時感慨：“立足我市10余萬殘疾人群體工作生活現(xiàn)狀，我們深入基層聽取殘疾人群體心聲，制定殘疾人保障條例，為殘疾人群體平等地充分參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果筑牢保障，讓法規(guī)真正回應(yīng)特殊群體的迫切需求?！?/p>

圍繞城市功能品質(zhì)提升，市人大常委會還先后制定市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等，為創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市提供了有力制度供給。

匯聚各方資源力量　深入推進(jìn)開門立法

立法質(zhì)量是法規(guī)的生命。十年來，市人大常委會不斷健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，在立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精耕細(xì)作，確保每一部法規(guī)都經(jīng)得起實踐和人民的檢驗。

這一格局的確立與完善，離不開制度層面的頂層設(shè)計。2018年1月10日，市十四屆人大二次會議制定通過《連云港市地方立法條例》，為規(guī)范我市立法工作的程序、提高立法質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我市立法工作始終保持著與時俱進(jìn)的活力，對法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行修改完善。

“立法資源非常寶貴，必須用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最急需、群眾期盼最迫切的地方。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。立項是立法的第一道關(guān)口。市人大常委會建立了動態(tài)調(diào)整的立法項目庫，通過公開征集、專題調(diào)研、專家論證等方式，廣泛聽取各方意見，確保立法計劃緊扣市委中心工作和民生熱點。

以《連云港市旅游促進(jìn)條例》為例，立法動議正源于企業(yè)的強(qiáng)烈呼聲?！奥糜瓮緯r，景區(qū)周邊停車難、住宿貴等問題突出，直接影響游客體驗?！边B島景區(qū)一位民宿經(jīng)營者道出了行業(yè)痛點。市人大常委會在專題調(diào)研中敏銳捕捉到這一需求，迅速將旅游促進(jìn)條例列入年度立法計劃，旨在通過法治手段破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

在《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的審議過程中，市人大常委會發(fā)揮了至關(guān)重要的“精修師”作用。草案初次審議時篇幅達(dá)85條，存在與上位法重復(fù)、地方特色不鮮明等問題。法制委員會廣泛征求意見后，果斷刪減重復(fù)條款30余條，將法規(guī)“瘦身”至58條，使其更加精煉，直擊企業(yè)痛點，體現(xiàn)了立法的精準(zhǔn)度和地方特色。該條例的實施，夯實了“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌的法治基石，賦予了企業(yè)在港城扎根創(chuàng)業(yè)、健康發(fā)展的十足底氣。

“立法不是‘一次性工程’，而要全程開門。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市持續(xù)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，每部法規(guī)草案征求3家以上聯(lián)系點意見，通過“數(shù)字人大”平臺線上征集民意，讓立法成為凝聚共識的過程。

基層立法聯(lián)系點成為民意“直通車”。十年來，全市39個聯(lián)系點收集意見建議近千條，高公島“海上楓橋立法聯(lián)系點”更成為傾聽漁民心聲的窗口。一位基層代表說：“過去覺得立法很遠(yuǎn)，現(xiàn)在家門口就能提意見，法規(guī)里真有我們的‘聲音’?！?/p>

站在十年新起點，我市立法工作更顯擔(dān)當(dāng)與遠(yuǎn)見。今年以來，我市聚焦發(fā)展與民生，制定了《連云港市殘疾人保障條例》，修改《連云港市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，正在制定《連云港市東海水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，以良法促發(fā)展。堅持急用先行，對兒童友好城市建設(shè)、機(jī)場凈空保護(hù)等開展立法調(diào)研，前瞻儲備引領(lǐng)性立法項目，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治支撐。

“立法十年，是探索的十年，更是成長的十年。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將緊扣‘高質(zhì)量’與‘特色化’，在海洋強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，以更完善的法規(guī)體系護(hù)航中國式現(xiàn)代化連云港新實踐?！?/p>