??水，是城市文明的起源，也是現(xiàn)代都市活力的源泉。在浦東新區(qū)，一場(chǎng)以“水”為名的深刻變革正在靜默發(fā)生——它不是簡(jiǎn)單的河道治理或景觀提升，而是一項(xiàng)關(guān)乎城市靈魂、發(fā)展動(dòng)能與人民福祉的系統(tǒng)性工程。這就是浦東正在全力推進(jìn)的“五環(huán)”水脈建設(shè)。它跨越了傳統(tǒng)水利工程的范疇，創(chuàng)新構(gòu)建起一套融合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與科技的濱水空間綜合治理模式，旨在為超大城市的高質(zhì)量發(fā)展探索一條可復(fù)制、可推廣的新路徑。
??從“城市治水”到“水治城市”的躍遷
??浦東“五環(huán)”水脈的建設(shè)，根植于深厚的時(shí)代背景與清晰的戰(zhàn)略謀劃。進(jìn)入新時(shí)代，上海深入踐行“人民城市”和“兩山”理念，致力于譜寫(xiě)“城市，讓生活更美好”的新篇章。作為國(guó)家戰(zhàn)略的核心承載區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，浦東新區(qū)肩負(fù)著先行先試的重任。在上海市“一江一河”濱水岸線貫通取得顯著成效的基礎(chǔ)上，浦東將目光投向了更深層次、更廣維度的濱水空間價(jià)值重塑。
??據(jù)統(tǒng)計(jì)，浦東新區(qū)河湖資源豐富，擁有河湖14769條段，河湖水面率達(dá)11.47%。這為濱水空間的系統(tǒng)性治理與升級(jí)提供了得天獨(dú)厚的自然本底。然而，過(guò)去的濱水空間往往存在功能單一、空間割裂、文化缺失、公眾參與不足等問(wèn)題。濱水區(qū)被老舊小區(qū)、企業(yè)廠區(qū)等“切割”，形成諸多“堵點(diǎn)”和“斷帶”，其潛在的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值未能充分釋放。
??基于此，浦東新區(qū)提出了從“城市治水”到“水治城市”的治理哲學(xué)躍遷。這意味著，治水不再是孤立的目標(biāo)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榧せ畛鞘姓w發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！拔瀛h(huán)”水脈建設(shè)，正是這一理念的“落地實(shí)踐”。它主動(dòng)對(duì)接《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》《上海市浦東新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》以及陸家嘴—世博單元規(guī)劃等上位規(guī)劃，旨在通過(guò)水系的串聯(lián)與賦能，推動(dòng)城市空間從單一功能向復(fù)合多元轉(zhuǎn)變，從工程性治理向綜合性治理升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)“水、城、人”的深度融合。
??項(xiàng)目被列入浦東新區(qū)精品城區(qū)建設(shè)、城市更新提升、超大城市治理和民生保障的重要項(xiàng)目。其空間構(gòu)架宏大而精準(zhǔn)：“五環(huán)”水脈位于浦東最核心區(qū)段，環(huán)內(nèi)總面積約104平方公里，涉及13個(gè)街鎮(zhèn)，輻射人口約230萬(wàn)。它采用“串環(huán)聯(lián)網(wǎng)”的思路，以陸家嘴、世博、張江三大核心功能環(huán)構(gòu)成“品”字形基礎(chǔ)，再補(bǔ)充南浦、花木兩大樞紐連接環(huán)，最終形成“五環(huán)成網(wǎng)、全域聯(lián)動(dòng)”的壯麗圖景。這不僅是物理空間的連接，更是功能、產(chǎn)業(yè)、文化和人氣的匯聚與激蕩。
??多元共治與智慧賦能的浦東方案
??宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的治理創(chuàng)新與實(shí)施保障。浦東“五環(huán)”水脈建設(shè)在推進(jìn)機(jī)制、治理模式和技術(shù)應(yīng)用等方面，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，形成了獨(dú)具特色的“浦東方案”。
??強(qiáng)有力的組織推進(jìn)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了由區(qū)長(zhǎng)掛帥、分管副區(qū)長(zhǎng)具體推進(jìn)的“兩環(huán)一廊”工程指揮部（由世博水環(huán)工程建設(shè)指揮部升級(jí)而來(lái)），在區(qū)生態(tài)環(huán)境局下設(shè)辦公室，并組建了水環(huán)貫通提升、土地規(guī)劃及收儲(chǔ)、文體旅設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、商業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)四個(gè)協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)班。指揮部建立健全了工作手冊(cè)、年度計(jì)劃、掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)督辦、周月季例會(huì)等工作機(jī)制，確保了指揮高效、責(zé)任明確、協(xié)同有力。截至2025年11月，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已召開(kāi)指揮部會(huì)議10次，辦公室召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)126次，有效推動(dòng)了76個(gè)重難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
??眾智共建的多元治理模式。秉承“開(kāi)門(mén)做水環(huán)”理念，堅(jiān)持“眾智共建、共創(chuàng)共享”原則。創(chuàng)新建立“水岸人民理事會(huì)”，針對(duì)濱水空間被割裂的“堵點(diǎn)”“斷帶”，采取“一對(duì)一溝通”“一點(diǎn)一方案”的精細(xì)化模式攻堅(jiān)。在民意征詢上，固化“2+3+N”模式（向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)匯報(bào)；3批次赴沿線街鎮(zhèn)座談；通過(guò)多種渠道廣泛?jiǎn)柧恚?，累?jì)收集梳理“金點(diǎn)子”“好建議”4838條，并融入設(shè)計(jì)方案。這種模式不僅是流程創(chuàng)新，更是“海納百川”城市精神在基層治理中的生動(dòng)實(shí)踐。
??系統(tǒng)化的制度規(guī)范體系。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，為水脈的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。研究將全球首個(gè)濱水空間公平性指數(shù)納入聯(lián)合國(guó)“上海指數(shù)”；發(fā)布《世博水環(huán)水岸空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則》提供技術(shù)規(guī)范；編制《世博水環(huán)工單處置工作實(shí)施方案》以快速響應(yīng)市民訴求；在《浦東新區(qū)陸家嘴水環(huán)管理若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了浦東新區(qū)濱水公共空間管理立法研究。同時(shí)，積極開(kāi)展《陸家嘴水環(huán)建設(shè)成效評(píng)估報(bào)告》等多項(xiàng)課題研究，以評(píng)促建，以研促優(yōu)。
??數(shù)字孿生的智慧賦能升級(jí)。上線“數(shù)字孿生治理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)濱水空間的實(shí)時(shí)調(diào)度和精細(xì)化管理。打造智慧公眾服務(wù)場(chǎng)景，整合沿岸文體旅商資源，提供導(dǎo)航、查詢、預(yù)約、科普、秀場(chǎng)等一站式服務(wù)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器矩陣，構(gòu)建“植被健康—環(huán)境質(zhì)量”雙維度數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)樹(shù)木生長(zhǎng)追蹤、水質(zhì)預(yù)警、空氣播報(bào)等生態(tài)智慧管理。布設(shè)智慧停車(chē)樁、智能門(mén)禁等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升游客體驗(yàn)，為濱水空間注入“智慧基因”。
??市場(chǎng)導(dǎo)向的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)探索。積極引入社會(huì)資本，探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化運(yùn)營(yíng)模式。遵循“統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”原則，推動(dòng)陸家嘴集團(tuán)、張江集團(tuán)等市場(chǎng)主體深度參與水環(huán)驛站的招商與運(yùn)維，力爭(zhēng)“建成即運(yùn)營(yíng)”。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)混合創(chuàng)新，引入具有海派風(fēng)情的美術(shù)館、咖啡館、創(chuàng)意市集等，讓水岸經(jīng)濟(jì)兼具“文化味”與“煙火氣”，形成可持續(xù)的活力生態(tài)。
??“一環(huán)一韻”塑造特色水岸名片
??“五環(huán)”水脈最鮮明的特色在于其差異化的功能定位與深厚的文化賦能，即“一環(huán)一韻”的格局。每一環(huán)都基于其所在區(qū)域的核心功能與文脈特質(zhì)，進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，打造獨(dú)一無(wú)二的水岸身份，共同拼貼出浦東多元包容、活力迸發(fā)的城市表情。
??陸家嘴水環(huán)（金融營(yíng)商環(huán)）——海派金融文化的城市會(huì)客廳。作為率先建成開(kāi)放的標(biāo)桿，陸家嘴水環(huán)在高密度金融核心區(qū)“巧妙”嵌入了12.5公里的濱水公共空間。它彰顯海派文化中的商務(wù)文明與精致格調(diào)，既是高端商務(wù)洽談的“生態(tài)客廳”，也是市民日常休閑的親水長(zhǎng)廊。這種“金融硬核”與“生態(tài)柔質(zhì)”的共生布局，深刻詮釋了海派文化“兼容并蓄”的基因，實(shí)現(xiàn)了“辦公與休閑”“效率與品質(zhì)”的完美平衡。該項(xiàng)目已榮獲上海市建筑工程“白玉蘭”獎(jiǎng)等多個(gè)榮譽(yù)，成為浦東濱水空間治理的典范。
??世博水環(huán)（人民聚場(chǎng)環(huán)）——海派市井文化的共建聚場(chǎng)。世博水環(huán)的核心是“人民聚場(chǎng)+共建共享”。它強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與，旨在構(gòu)建一個(gè)煙火氣十足、充滿溫情的“人民水岸”。通過(guò)“水岸人民理事會(huì)”等議事平臺(tái)，廣泛吸納民意，讓居民、企業(yè)、社會(huì)組織共同塑造水岸生活。這里高頻次供給社區(qū)活動(dòng)與公共服務(wù)，再現(xiàn)了海派文化中鄰里相親、其樂(lè)融融的“市井風(fēng)情畫(huà)”，是“人民城市”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。
??張江水環(huán)（創(chuàng)新策源環(huán)）——海派創(chuàng)新文化的靈感表達(dá)。張江水環(huán)以“生態(tài)賦能科創(chuàng)”為魂，規(guī)劃建設(shè)融合人工智能等前沿科技特色的“產(chǎn)業(yè)+城市”項(xiàng)目。它旨在以優(yōu)質(zhì)的濱水生態(tài)吸引全球年輕人才與科學(xué)家，將“科創(chuàng)不夜城”的奮斗精神與“濱水漫生活”的海派情調(diào)相結(jié)合，激發(fā)創(chuàng)新靈感。公共藝術(shù)與科技的融合在此成為標(biāo)桿，展現(xiàn)了海派文化勇于創(chuàng)新、面向未來(lái)的特質(zhì)。
??南浦水環(huán)（全齡煙火環(huán)）——海派里弄文化的現(xiàn)代傳承。針對(duì)居住密集區(qū)的特點(diǎn)，南浦水環(huán)圍繞“15分鐘社區(qū)生活圈”進(jìn)行布局，打造全齡友好的便民服務(wù)體系。它致力于將海派生活中注重便利、講究品質(zhì)的“時(shí)尚情調(diào)”，轉(zhuǎn)化為普惠的日常生活服務(wù)，讓水岸空間成為“宜居生活的優(yōu)雅延伸”，傳承了里弄文化中的和諧與溫情。
??花木水環(huán)（樂(lè)活運(yùn)動(dòng)環(huán)）——海派時(shí)尚文化的動(dòng)感秀場(chǎng)?；舅h(huán)聚焦體育功能，以“運(yùn)動(dòng)流量+年輕活力”為魂，打造水上運(yùn)動(dòng)、戶外休閑等時(shí)尚場(chǎng)景。它吸引年輕人聚集，展現(xiàn)海派文化前沿、開(kāi)放、充滿活力的面貌，成為城市青春能量的“動(dòng)態(tài)展示窗”。
??這種“一環(huán)一韻”的布局，不僅避免了同質(zhì)化，更將金融、科創(chuàng)、文化、生活、運(yùn)動(dòng)等城市核心功能有機(jī)融入濱水空間，使“五環(huán)”水脈成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市軟實(shí)力的新引擎。
??從工程實(shí)踐到典范引領(lǐng)的價(jià)值升華
??經(jīng)過(guò)數(shù)年的規(guī)劃建設(shè)與持續(xù)推進(jìn)，浦東“五環(huán)”水脈已從宏偉藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)畫(huà)卷，取得了顯著的階段性成果，并展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
??在建設(shè)進(jìn)展上，陸家嘴水環(huán)已全面建成開(kāi)放，成為市民樂(lè)享的高品質(zhì)空間。世博水環(huán)一二期工程已分別于2025年6月和9月開(kāi)工，目前形象進(jìn)度分別為20%和2%，正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。張江水環(huán)一期、川楊河生態(tài)綠廊等項(xiàng)目已進(jìn)入方案報(bào)批或批復(fù)階段，計(jì)劃于2026年一季度開(kāi)工建設(shè)。南浦、花木水環(huán)方案基本穩(wěn)定，力爭(zhēng)2026年上半年開(kāi)工。協(xié)同項(xiàng)目（18個(gè)）和協(xié)商騰地退界工作（涉及180個(gè)小區(qū)/單位，已完成168個(gè)）也同步高效推進(jìn)。
??在實(shí)踐效果上，“五環(huán)”水脈已初步展現(xiàn)出其多維價(jià)值。生態(tài)方面，構(gòu)建詩(shī)意棲居的綠色廊道；社會(huì)方面，提供全齡友好、充滿溫情的公共空間，兌現(xiàn)了“還岸于人民”的承諾；經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)“水環(huán)+”模式，有效串聯(lián)并激活沿岸的文商旅體資源，為金融、科創(chuàng)、文化等產(chǎn)業(yè)注入了新動(dòng)能。例如，世博水環(huán)致力于打造“一街鎮(zhèn)一市集”的商業(yè)活力帶，全面提升沿岸商業(yè)服務(wù)能級(jí)。
??在經(jīng)驗(yàn)啟示上，浦東“五環(huán)”水脈建設(shè)已超越了一項(xiàng)單純的工程項(xiàng)目，升華為一堂關(guān)于“人民城市”理念與海派文化傳承創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐課。它證明了，以水為脈，通過(guò)功能復(fù)合、文化賦能、智慧治理和多元共治，能夠有效推動(dòng)城市存量空間的提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
??展望未來(lái)，浦東“五環(huán)”水脈的建設(shè)將繼續(xù)朝著“典范引領(lǐng)”的目標(biāo)邁進(jìn)。它立志成為上海示范樣本，對(duì)標(biāo)中央關(guān)于建設(shè)“宜居、韌性、智慧”城市的要求，提供以水為媒、讓海派文化煥發(fā)新活力的“上海經(jīng)驗(yàn)”。它更致力于打造一份展示給世界的中國(guó)方案，通過(guò)構(gòu)建全球首個(gè)以“人民治理”和“文化賦能”為導(dǎo)向的濱水空間典范，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為普惠的民生福祉，為全球超大城市的可持續(xù)發(fā)展與治理提供寶貴的中國(guó)智慧。
