新華社上海4月24日電 題：從兩省一市到示范區(qū) 這群人在“無(wú)人區(qū)”里闖新路

　　新華社記者何欣榮、胡潔菲

　　學(xué)在江蘇南京，工作起步于浙江杭州，作為人才引進(jìn)到上海青浦，如今在位于滬蘇浙交界處的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)工作，成為一體化制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的一份子……從工作履歷看，今年46歲的朱正偉一直在長(zhǎng)三角一線工作。

　　朱正偉是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)。2019年11月示范區(qū)正式掛牌，橫跨上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣，定位是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。當(dāng)時(shí)，朱正偉是執(zhí)委會(huì)營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)組負(fù)責(zé)人，還兼著青浦區(qū)發(fā)改委主任?！皺C(jī)構(gòu)是新的，部門也是新的，沒(méi)有人界定我們?cè)趺锤?，很多工作都要在?shí)踐中一步步摸索。”

　　長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)駐地在青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)。辦公樓外停的車輛，滬牌、蘇牌、浙牌都有。包括朱正偉在內(nèi)，執(zhí)委會(huì)的40多名干部，來(lái)自于兩省一市。從青浦區(qū)政府到示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，對(duì)朱正偉來(lái)說(shuō)，工作的地理位置變化并不大，但工作的內(nèi)涵和思路卻發(fā)生了根本性變化。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是從處理好自己的事，到處理好共同的事以及鄰居的事。”朱正偉說(shuō)，示范區(qū)建設(shè)涉及方方面面，任何一方不同意，改革事項(xiàng)就推不下去。有人形容，示范區(qū)的制度創(chuàng)新是“吵”出來(lái)的，但只有“吵”出來(lái)的制度創(chuàng)新，才可能真正落地生根。

　　以朱正偉所在的營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部為例，這個(gè)部門的職責(zé)主要是跨域項(xiàng)目審批、人才資金等要素跨域流動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。如何在“有限審批權(quán)、充分協(xié)調(diào)權(quán)”的情況下，把這些傳統(tǒng)政府部門職能之外的工作干好?朱正偉的體會(huì)是八個(gè)字——上接天線、下接地氣。

　　所謂“上接天線”，就是要依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，盡力爭(zhēng)取中央部委支持。以跨域項(xiàng)目審批為例，在滬蘇浙交界處的太浦河上，示范區(qū)標(biāo)志性跨域項(xiàng)目“方廳水院”正在抓緊建設(shè)中。這個(gè)項(xiàng)目采用四合院形制，在四角分別設(shè)置了滬蘇浙皖四個(gè)主題的展示空間，建成后可實(shí)現(xiàn)“一天逛完滬蘇浙皖”。

　　按照以前的工作流程，跨域項(xiàng)目需要滬蘇浙三地各自申報(bào)、審批，建設(shè)單位要準(zhǔn)備三套不一樣的材料、跑三個(gè)窗口、蓋三個(gè)章。朱正偉介紹，在國(guó)家發(fā)展改革委支持下，由執(zhí)委會(huì)牽頭，該項(xiàng)目最終采用跨域一體化審批模式，即嘉善和吳江授權(quán)給青浦，后者再進(jìn)行項(xiàng)目信息統(tǒng)一報(bào)送、招標(biāo)和審批，工作效率大大提升。

　　所謂“下接地氣”，就是要從兩省一市的實(shí)際利益出發(fā)，爭(zhēng)取發(fā)展的最大公約數(shù)。在傳統(tǒng)發(fā)展路徑下，各地都有自己的高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，依托這些空間載體開(kāi)展的招商競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。示范區(qū)掛牌后，有人提議，能不能成立一個(gè)跨省域的高新區(qū)，推動(dòng)聯(lián)合招商和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局?這個(gè)提議很快獲得各方認(rèn)同。

　　2023年7月，在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開(kāi)發(fā)者大會(huì)上，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)正式揭牌成立，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料等新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、綠色科創(chuàng)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。今年兩省一市又商定，針對(duì)跨省域高新區(qū)實(shí)行“聯(lián)席會(huì)議+推進(jìn)專班+片區(qū)管理機(jī)構(gòu)”的運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)家高新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

　　在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)副主任張忠偉看來(lái)，示范區(qū)的很多工作，相當(dāng)于在“無(wú)人區(qū)”闖新路，需要逢山開(kāi)路、遇水搭橋。如今，示范區(qū)已形成136項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中42項(xiàng)面向全國(guó)復(fù)制推廣。

　　回顧自己的人生履歷，朱正偉告訴記者，在青浦區(qū)發(fā)改委工作時(shí)，他就感受到了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要性。他回憶，當(dāng)時(shí)青浦與周邊的昆山、吳江和嘉善共同發(fā)起環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，為如今的示范區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

　　“這些事實(shí)說(shuō)明，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有著巨大的內(nèi)生動(dòng)能。在國(guó)家戰(zhàn)略指引下，我們也更有干勁和信心，把長(zhǎng)三角真正建設(shè)成區(qū)域發(fā)展共同體。”朱正偉說(shuō)。