作為連接政府與市場、供給與需求的重要紐帶和中介，工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的規(guī)范運行直接關(guān)系工程建設(shè)市場秩序、要素配置資源效率。

一段時間以來，工程建設(shè)項目招標代理領(lǐng)域存在機構(gòu)評價維度單一、“唯分數(shù)論”引發(fā)惡意低價競爭、收費標準模糊等問題，制約了公共資源交易市場的健康發(fā)展。

不破不立。我市以破解行業(yè)痛點為導向，制定《宿州市工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員多元評價管理辦法》，結(jié)合六維多元評價體系構(gòu)建、信息公開機制升級、分類協(xié)同監(jiān)管強化、行業(yè)協(xié)同平臺搭建等舉措，推動評價從“單一打分”向“多維賦能”、監(jiān)管從“分散管控”向“協(xié)同高效”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)代理服務質(zhì)效提升、市場秩序規(guī)范，為招標代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐路徑。

重組機構(gòu)評價體系? ?打破“唯分數(shù)論”桎梏

“以往，分數(shù)是評價一個代理機構(gòu)是否‘稱職’的唯一標準，工作做好了就加分、差了就扣分，這就導致一些代理機構(gòu)鉆考評漏洞?！笔泄操Y源交易監(jiān)督管理局政策法規(guī)科科長尹雪晴介紹，今年以來，該局摒棄傳統(tǒng)單一綜合分數(shù)模式，研究制定《宿州市工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員多元評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從“機構(gòu)基本條件、人員配備、企業(yè)業(yè)績、從業(yè)行為、服務質(zhì)量、能力測評”六大維度，為招標人提供評價依據(jù)，方便招標人更加直觀全面地了解代理機構(gòu)綜合情況。

在政策制定期間，除借鑒外地先進經(jīng)驗以及征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見建議外，市公共資源交易監(jiān)督管理局還通過線上方式征求公眾、代理機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會的意見建議。一家未在宿州開展代理業(yè)務的新機構(gòu)反饋：“能否將新登記的代理機構(gòu)與已從業(yè)機構(gòu)分開考評？”“收到這條反饋意見后，我們經(jīng)過研判，認為為確保公平公正，非常有必要將新老機構(gòu)分開考核?！币┣鐚τ浾哒f，為此，針對反饋意見形成了新的考評辦法，未在宿州開展代理業(yè)務的新機構(gòu)與已從業(yè)機構(gòu)分類評價、分開展示，新機構(gòu)重點評價企業(yè)基本條件，已從業(yè)機構(gòu)全面納入六維評價。

除此之外，《辦法》實行“正負雙向評價”，既記錄業(yè)務操作和代理行為等方面的違法違規(guī)負面行為，也從“人才培養(yǎng)、榮譽表彰、社會服務、行業(yè)貢獻、黨建引領(lǐng)、誠實守信”等方面對代理機構(gòu)的正面行為賦分。今年以來，市公管局對招標代理機構(gòu)開展正面行為評價15次、負面行為評價33次。同時，對負面行為采用“階梯式管理”，按嚴重程度設(shè)定扣分標準與修復周期，借鑒“兩免一輕”原則，對初次輕微違規(guī)且及時整改的酌情減免扣分。

今年以來，市公管局按50%比例隨機抽取66家代理機構(gòu)，對其負責的114個項目開展專項檢查，重點核查違法違規(guī)、異議投訴頻發(fā)的機構(gòu)，累計約談問題機構(gòu)12家；對未按要求自查、長期無業(yè)務的102家“僵尸”代理機構(gòu)，清退出信息登記系統(tǒng)，釋放市場資源。

完善信息公開機制? ?強化部門協(xié)同聯(lián)動

規(guī)范收費標準公開。出臺《宿州市工程建設(shè)項目招標代理服務收費標準公開指引》，明確收費公開依據(jù)、填寫要求，解決以往標準模糊問題；將規(guī)范公開收費標準納入多元評價，要求機構(gòu)登記時同步公開，內(nèi)容接入公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)供實時查詢。

完善機構(gòu)登記公示。發(fā)布《關(guān)于開展宿州市公共資源交易招標代理機構(gòu)信息登記的通知》，全面實施“機構(gòu)+從業(yè)人員”信息登記制度，公示機構(gòu)基本情況、獎懲信息、服務效率、評價結(jié)果等，今年以來已審核登記信息212條、完善信息332條。優(yōu)化招標代理機構(gòu)管理系統(tǒng)，升級前臺展示界面，實現(xiàn)“一項目一評價”結(jié)果集中公開。推出招標人自助權(quán)重篩選招標代理機構(gòu)功能頁面，同步出臺《宿州市工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)選取工作指引》，引導招標人按項目特性組合要素，實現(xiàn)“按需擇優(yōu)”。

健全部門協(xié)同機制。將公開的收費標準、評價結(jié)果與市場監(jiān)管部門共享，為招標代理領(lǐng)域價格執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐，核查實際收費與公開標準差異，從源頭遏制亂收費行為。聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展招標代理領(lǐng)域亂收費問題摸排，結(jié)合共性隱患優(yōu)化招標文件示范文本中代理收費條款；建立與財政、市場監(jiān)管、公安、紀檢等部門協(xié)同機制，共享評價結(jié)果與監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成“一處違法、多部門聯(lián)動處置”的全鏈條監(jiān)管格局。

搭建行業(yè)競技平臺? ?賦能機構(gòu)能力提升

工程建設(shè)類項目平均場內(nèi)流轉(zhuǎn)周期較去年同比下降約1%；發(fā)布異常公告項目占比較去年下降10.2%；政府采購類項目平均場內(nèi)流轉(zhuǎn)周期較去年同比下降3.2%；監(jiān)管部門對代理機構(gòu)好評率同比上升20%；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會開展培訓2場，覆蓋機構(gòu)150余家；“新機構(gòu)分類展示”舉措吸引20余家外地優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)入駐宿州……系列創(chuàng)新舉措推行以來，我市招投標領(lǐng)域監(jiān)管效能進一步提升，市場環(huán)境更規(guī)范；服務質(zhì)效得到改善，行業(yè)發(fā)展更穩(wěn)??；行業(yè)協(xié)同更緊密，賦能作用更凸顯。

全市公共資源交易首屆業(yè)務技能競賽，宿州市“建鑫杯”工程建設(shè)招標專業(yè)人員技能競賽，公共資源交易業(yè)務技能提升培訓……今年以來，市公共資源交易監(jiān)督管理局多次組織面向全市公共資源交易領(lǐng)域的競賽、培訓，進一步提升從業(yè)人員與工作人員的業(yè)務能力和專業(yè)水平，推動公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

“為提高行業(yè)從業(yè)人員學習熱情，我們將從業(yè)人員參加省市級監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會組織的專業(yè)培訓、技能競賽納入評價體系，通過賦分激勵機構(gòu)重視人才培養(yǎng)。”市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組書記、局長彭湘影介紹，通過與市行業(yè)協(xié)會的合作，常態(tài)化組織業(yè)務培訓，覆蓋150余家代理機構(gòu)、400余名從業(yè)人員。同時，委托行業(yè)協(xié)會對本地從業(yè)人員開展專業(yè)能力水平摸排測試，測試成績納入“能力測評”維度并對外公開。

“未來，我們將繼續(xù)以優(yōu)化招投標領(lǐng)域工作為突破口，推動招標代理監(jiān)管體系升級，提升大數(shù)據(jù)分析、智慧監(jiān)管的水平，主動融入全國統(tǒng)一大市場，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招投標市場。”彭湘影表示。