??記者 洪俊杰 顧杰 林子璐

??今年政府工作報(bào)告提出，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。一個(gè)括號的變化，指向的是從單點(diǎn)到擴(kuò)圍，變化的不只是地理空間維度，更是長三角一體化的協(xié)同廣度與戰(zhàn)略深度。

??對上海而言，“龍頭帶動(dòng)”的定位和功能沒有變?！安咴吹亍比齻€(gè)字，意味著要展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性突破能力和攻克“卡脖子”難題的硬核實(shí)力。全國兩會(huì)上，代表委員就“上海（長三角）國際科創(chuàng)中心”展開熱議。

??讓要素流動(dòng)更有序高效

??展望未來，“十五五”期間如何推進(jìn)長三角科創(chuàng)“一起向未來”，全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長周漢民認(rèn)為，要在一體化與高質(zhì)量上進(jìn)一步下功夫，“真正的國際科技創(chuàng)新中心，不是行政上的撮合，而是制度激勵(lì)下的市場化協(xié)同”。

??“長三角三省一市具有全球罕見的科創(chuàng)資源密度，但在一些領(lǐng)域存在同題競爭、重復(fù)立項(xiàng)、各自為戰(zhàn)情況?！敝軡h民說，如果翻看今年初三省一市的政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)各地都圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)做文章?！斑@是個(gè)好事情，但不能止于此。要在這一基礎(chǔ)上，打造跨區(qū)域的聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)共同體?！?/p>

??周漢民認(rèn)為，一方面，要努力從“項(xiàng)目協(xié)同”走向“機(jī)制協(xié)同”。他建議，強(qiáng)化在滬大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊城市科研平臺的共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)平臺共建、成果共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?！巴ㄟ^統(tǒng)一的體系，可以避免同類技術(shù)的重復(fù)布局?！痹谥軡h民看來，在類似長三角這樣一體化程度較高的區(qū)域，中央相關(guān)財(cái)政支持也應(yīng)從分散支持轉(zhuǎn)向協(xié)同投入。

??另一方面，要建立跨區(qū)域的利益分配機(jī)制。周漢民建議，盡快探索長三角科技成果收益共享和稅收分成機(jī)制，形成誰參與、誰受益的制度預(yù)期。比如，未來可以從具體項(xiàng)目入手推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過有效協(xié)商來探索產(chǎn)業(yè)上下游的合理分配機(jī)制，找到各方都能接受的“分蛋糕”方案。

??“我們最希望看到的是，科技創(chuàng)新中心建設(shè)從行政推動(dòng)走向制度驅(qū)動(dòng)，從資源拼盤走向功能分工，從規(guī)模競爭走向質(zhì)量競爭。”周漢民總結(jié)。

??長三角成熟且精密的產(chǎn)業(yè)鏈分工背后，是密布于“從0到1到10到100”的全鏈條各類人才。在周漢民看來，長三角國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的定位，決定了它的攬才視角絕不能囿于本地區(qū)甚至中國本土，一定要從域內(nèi)爭奪轉(zhuǎn)向全球競爭。

??周漢民建議上海進(jìn)一步提升海外人才服務(wù)能級，建設(shè)全球人才一站式的服務(wù)平臺。他表示，如今的上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)有進(jìn)一步提升空間，應(yīng)該為外籍人士提供長期科研與生活保障，特別是他們關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工作便利等問題，從而形成完整有效的制度體系，讓上海成為外籍人士來華扎根發(fā)展的第一站、最優(yōu)選。

??周漢民還提到長三角地區(qū)要進(jìn)一步重視外資企業(yè)。他呼吁給予外資企業(yè)平等參與重大科研項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)更多跨國公司在長三角設(shè)立全球研發(fā)中心，“統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是我們推動(dòng)更高層次開放的重要一環(huán)”。

??討論中，還有不少代表委員提到，要進(jìn)一步打破長三角地區(qū)分割與行政壁壘，使科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素在這里能有序高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素共享配置、效益最大化。

??在“硬聯(lián)通”部分，周漢民認(rèn)為，當(dāng)前長三角產(chǎn)業(yè)園名目繁多，但跨省共建的產(chǎn)業(yè)園太稀缺。他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)更多跨省飛地園區(qū)，推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”。更重要的是“軟聯(lián)通”，打破地方數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享平臺。這方面，上海理應(yīng)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，成為長三角地區(qū)數(shù)據(jù)交換樞紐城市。

??“一體化發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)資源要素?zé)o障礙自由流動(dòng)，以及地區(qū)間全方位開放合作?！敝軡h民多次建議可出臺“長三角一體化”規(guī)劃，“這是一張藍(lán)圖，不是一張拼圖”。他解釋，不是三省一市的規(guī)劃“合成”長三角規(guī)劃，而是在長三角一體化規(guī)劃下，三省一市各展所長，在發(fā)展自身的同時(shí)更好服務(wù)國家大局。

??讓創(chuàng)新生態(tài)更融合協(xié)同

??上海國際科技創(chuàng)新中心升級為“上海（長三角）”國際科技創(chuàng)新中心，不僅是地理范圍的拓展，更是國家層面在科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)上的重要深化。

??“這一表述清晰體現(xiàn)了國家希望上海發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，江蘇、浙江、安徽三省各揚(yáng)所長，一體化推動(dòng)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌流動(dòng)與高效協(xié)同?！比珖舜蟠怼㈤L三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心主任、上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院院長劉慶表示，其核心目標(biāo)在于將長三角打造成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，提升國際競爭力，并為全國其他區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展提供示范。

??劉慶認(rèn)為，與單一城市建設(shè)科創(chuàng)中心相比，區(qū)域協(xié)同模式更有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。他以一個(gè)具體案例說明這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)：中科院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所基于長期技術(shù)積累，在南京建立先進(jìn)激光技術(shù)研究院，并納入長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系。該院的技術(shù)成果輻射至安徽與浙江，助力當(dāng)?shù)仄嚬I(yè)應(yīng)用激光技術(shù)、推動(dòng)智能制造研發(fā)。值得一提的是，由該研究院孵化的一支激光晶體技術(shù)團(tuán)隊(duì)，此后又回到上海寶山區(qū)創(chuàng)立企業(yè)，其產(chǎn)品為汽車激光雷達(dá)提供了關(guān)鍵材料支撐。

??“這一過程清晰展現(xiàn)了‘原創(chuàng)技術(shù)在上海策源，在南京孵化，服務(wù)皖浙產(chǎn)業(yè)，衍生的新技術(shù)再回流上海實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化’的良性循環(huán)?！眲c說，“這正是長三角創(chuàng)新要素流動(dòng)與價(jià)值循環(huán)的生動(dòng)寫照?！?/p>

??面向未來，劉慶建議，長三角區(qū)域需進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，提升創(chuàng)新源頭質(zhì)量。應(yīng)推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、高校院所優(yōu)化評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)出高質(zhì)量、具轉(zhuǎn)化潛力的科研成果。同時(shí)，要加強(qiáng)與龍頭企業(yè)技術(shù)需求對接，引導(dǎo)科研力量面向產(chǎn)業(yè)實(shí)際開展研究，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的“雙向奔赴”。

??“這也賦予上海新的使命。”劉慶建議，上海作為龍頭，應(yīng)著力構(gòu)建更高能級、更開放包容、更融合協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化在滬國家實(shí)驗(yàn)室與高校的研發(fā)能力。同時(shí)，要擴(kuò)大開放優(yōu)勢，發(fā)揮國際大都市的全球影響力，打造匯聚全球科創(chuàng)人才與成果的高端平臺。