經(jīng)過一年的醞釀，11月1日，《紹興市大氣污染防治條例》正式實(shí)施(以下簡稱《條例》)。據(jù)悉，這是紹興獲得地方性立法權(quán)后，出臺的首批兩部地方性法規(guī)之一。這部專門致力于大氣污染治理的“寶典”，為紹興未來持久保持藍(lán)天白云奠定了深厚的基石。

　　2015年9月25日，省十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過，紹興市人民代表大會及其常務(wù)委員會獲得了制定地方性法規(guī)的權(quán)利，成為紹興立法史上劃時(shí)代的一刻。與此同時(shí)，紹興就開始著手立法準(zhǔn)備，最終將目光瞄準(zhǔn)了治水和治氣。

　　治理大氣污染率先入圍立法范疇。一方面，近幾年來紹興各級黨政部門一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)，另一方面，群眾對空氣質(zhì)量的關(guān)注和要求不斷提升，有數(shù)據(jù)顯示，2012年以來當(dāng)?shù)厝罕妼Νh(huán)境的投訴約60%與大氣污染有關(guān)。紹興的空氣污染形勢也確實(shí)不容樂觀，之前紹興市環(huán)保部門出具的一份PM2.5源解析分析顯示，紹興大氣污染物排放總量處于全省第四位，加上紹興市區(qū)印染化工等行業(yè)集聚度高，污染監(jiān)管便成為大氣污染防治的首要任務(wù)。

　　經(jīng)過一系列緊張有序的籌備工作，《紹興市大氣污染防治條例》終于問世。《條例》共分5章45條，其中總則5條，監(jiān)督管理10條，防治措施20條，法律責(zé)任9條，附則1條。雖然整部法規(guī)還不足7000字，從體量和結(jié)構(gòu)上看并不龐大和復(fù)雜，但其中不乏創(chuàng)新性的亮點(diǎn)。

　　這部法規(guī)一個(gè)頗具特色的內(nèi)容，就是對各級政府的職能進(jìn)行了厘清，大幅減少了各級政府職能之間的模糊地帶，并且創(chuàng)新性地在條文中列舉了對各級政府治氣不力的“問責(zé)”?！稐l例》中有多個(gè)條款細(xì)致地闡明了各級政府部門在治氣上應(yīng)該做什么、哪些情況下會被問責(zé)以及如何問責(zé)等，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化政府執(zhí)行大氣污染防治法律、履行大氣污染防治職責(zé)、防范重大大氣污染突發(fā)事件的意識，真正做好環(huán)境保護(hù)工作，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　治理大氣污染，除了強(qiáng)有力的監(jiān)管制度，科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)管手段也相當(dāng)重要。將運(yùn)用科技手段提高大氣污染防治監(jiān)督管理水平寫入法規(guī)，是《條例》的又一大亮點(diǎn)。目前，紹興市已大量應(yīng)用自動監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)來管理污染源，并取得了較好的效果。《條例》對這些成果和規(guī)范進(jìn)行了固化，使之從手段上升為法規(guī)規(guī)定，使得“智慧”監(jiān)管從一個(gè)可選擇項(xiàng)變成了政府和企業(yè)的必修課。

　　此外，源頭管控制度更加精細(xì)、處罰部門依據(jù)更加明朗等特點(diǎn)也成為《條例》的亮點(diǎn)之一，這使得有關(guān)部門在污染源頭管控上更精準(zhǔn)，開展處罰執(zhí)法時(shí)更有底氣。

　　“在遵循上位法原則的基礎(chǔ)上，地方性法規(guī)對原有的原則性規(guī)定和‘空白地帶’進(jìn)行了有效的補(bǔ)充。”紹興市環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于大氣污染治理的國家級、省級層面的上位法已施行多年，但上位法在考慮到各地有不同的實(shí)際情況時(shí)，會對一些條款僅作原則性規(guī)定，這也給地方的大氣污染防治造成了缺乏針對性、可操作性和有效性等難題，地方性立法權(quán)的獲得，剛好能補(bǔ)齊這一塊“短板”。

　　“制定《條例》是適應(yīng)現(xiàn)代管理的必然要求。”該負(fù)責(zé)人表示，有大氣污染防治立法為保障，紹興將更有力地維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，可以以解決大氣污染問題為導(dǎo)向，把大氣污染防治與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)模式結(jié)合起來，培養(yǎng)紹興從政府到群眾乃至整個(gè)社會的環(huán)境保護(hù)意識。