近日，南京市青秀城小學(xué)五（1）班學(xué)生迎來一堂特殊的環(huán)保課。教室里彌漫著艾草與薄荷的清香，孩子們圍坐在實(shí)驗(yàn)桌前，在南京中醫(yī)藥大學(xué)講師陳量量的指導(dǎo)下，將曬干的中藥渣與干花、香料填充進(jìn)香囊布袋，親手制作出獨(dú)具創(chuàng)意的驅(qū)蚊香囊。

“中藥渣也是‘寶藏’，其殘留的艾葉、藿香等藥用成分，是兼具芳香驅(qū)蟲、殺菌消毒、安神助眠功效的‘潛在資源’。通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，這些藥渣還能變身木醋液改良校園土壤、制成天然貓糧惠及寵物，甚至研發(fā)出抑菌洗手液、磨砂膏等日化品?！标惲苛颗e著香囊向孩子們介紹?！皼]想到藥渣還有這么多用處?！苯淌依镅痍囮圀@嘆聲。

這堂名為“中藥渣的奇妙變身”課程，看似是一場普通的科普活動，實(shí)則是一次《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》的創(chuàng)新履行，為處理類似輕微環(huán)境違法案件提供了新思路。其背后，是南京在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的積極探索。

時間回到今年4月。棲霞生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員來到南京中醫(yī)藥大學(xué)校外實(shí)驗(yàn)室——江蘇省方劑高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室檢查，發(fā)現(xiàn)廢氣處理設(shè)施雖然正常運(yùn)行，但部分涉有機(jī)溶劑的實(shí)驗(yàn)工序未在密閉通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行，液相分析室也未配套安裝廢氣收集處理設(shè)施。

執(zhí)法人員手持便攜式檢測儀（PID）進(jìn)行快速檢測，屏幕很快顯示揮發(fā)性有機(jī)物濃度數(shù)值?！皵?shù)值雖未構(gòu)成重大污染，但表明廢氣存在逸散，違反大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定?！眻?zhí)法人員現(xiàn)場固定證據(jù)，案件進(jìn)入生態(tài)損害賠償調(diào)查程序。

審議中，考慮到逸散廢氣量較小、損害程度較輕，若進(jìn)行復(fù)雜評估反而成本過高，棲霞生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新性地提出“替代修復(fù)”方案：由南京中醫(yī)藥大學(xué)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，通過為中小學(xué)生提供環(huán)?？破战逃齺砺男匈r償責(zé)任。

曾作為高校實(shí)驗(yàn)室代表接受調(diào)查的陳量量，此次成為主講人，向小學(xué)生們生動講解中藥渣如何“變廢為寶”。這堂課不僅讓“廢物利用”的環(huán)保理念在學(xué)生心中生根發(fā)芽，更借助南京中醫(yī)藥大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)力量，讓大家近距離感受中醫(yī)藥文化與環(huán)保創(chuàng)新的碰撞魅力。

此類案件若在數(shù)年前，可能會走向不同的結(jié)局。據(jù)悉，以前遇到環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，往往以罰款為主；而后，對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還要進(jìn)行刑事處罰、倒查行政責(zé)任。這雖然起到了一定威懾作用，但是“一罰了之”“一判了之”“一撤了之”，雖然進(jìn)行了責(zé)任追究，最終卻無法根治環(huán)境之殤。

“生態(tài)損害賠償?shù)淖罱K目的是什么？是生態(tài)好，百姓好。”市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基于此理解，南京在處理生態(tài)損害賠償案件時，并非采用“罰金一刀切”，而是通過多部門協(xié)作，讓生態(tài)賠償從單純的現(xiàn)金懲罰，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣呢?zé)任承擔(dān)，“當(dāng)涉案金額較小時，采用專家評估替代昂貴鑒定，既保證科學(xué)性，又降低當(dāng)事人成本?！?/p>

去年，棲霞區(qū)紫樾府小區(qū)居民迎來一場中醫(yī)義診活動，聽講座、把脈問診，居民們收獲滿滿?！皠e看是一次義診，背后其實(shí)是對企業(yè)的‘懲罰’?！睏忌鷳B(tài)環(huán)境局法規(guī)科一級主辦黃明對此記憶猶新。該企業(yè)因膏藥煎制工段部分廢氣未按環(huán)評要求收集排放，引起周邊居民投訴。經(jīng)過多次磋商，最終企業(yè)以開展義診方式履行生態(tài)損害賠償責(zé)任，既減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也能實(shí)際參與環(huán)境保護(hù)，身體力行修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

記者了解到，近年來南京持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，通過出臺國內(nèi)首個生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，指引基層辦案。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)與替代修復(fù)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從末端擔(dān)責(zé)對源頭減排的“反哺”，“生態(tài)環(huán)境損害賠償與清潔生產(chǎn)替代修復(fù)制度探索”被列為2024年全省法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。此外，南京積極探索以提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)、開展小區(qū)環(huán)境整治、舉辦綠色健康義診的形式替代賠償，有效保障惠民惠企，維護(hù)群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。