??為深化基層法治觀察工作成效，推動(dòng)軟法指引在基層治理中發(fā)揮更加積極作用，10月23日，聚焦住宅小區(qū)物業(yè)治理領(lǐng)域，市委依法治市辦組織召開基層法治觀察專題會(huì)，就部分區(qū)制定的相關(guān)軟法指引、提出的相關(guān)法治觀察建議進(jìn)行研討交流。市房屋管理局法規(guī)處、市高級(jí)人民法院行政庭、民庭，市司法局行政復(fù)議、立法三處相關(guān)同志及法治日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)記者參加會(huì)議。
??會(huì)上，浦東、黃浦、徐匯、普陀、虹口、寶山等區(qū)委依法治區(qū)辦介紹了相關(guān)部門圍繞住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)提升、業(yè)委會(huì)“全透明”運(yùn)作、物業(yè)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)等制定的軟法指引。靜安、金山等區(qū)委依法治區(qū)辦介紹了基層法治觀察員就住宅小區(qū)消防設(shè)施更新中物業(yè)治理、強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)質(zhì)效監(jiān)督等提出的基層法治觀察建議。
??浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)《住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整軟法指引》,就物業(yè)費(fèi)“價(jià)低”導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)“質(zhì)次”問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了啟動(dòng)調(diào)整、明確調(diào)整的必要性、制定調(diào)整方案、召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決方案并公告表決結(jié)果、簽訂物業(yè)服務(wù)（補(bǔ)充）合同并公示、確保物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符、物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處等全流程做法，并總結(jié)了相關(guān)公示、公告等模板，為推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)調(diào)整工作提供參考。
??黃浦區(qū)打浦橋街道《業(yè)委會(huì)“全透明”運(yùn)作軟法指引》，就業(yè)委會(huì)運(yùn)作不規(guī)范引發(fā)業(yè)主知情權(quán)糾紛問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了基礎(chǔ)資料透明、數(shù)據(jù)信息透明、會(huì)議召開透明、資金使用透明、物業(yè)服務(wù)合同監(jiān)督透明、財(cái)務(wù)審計(jì)透明、房屋安全透明、消防安全透明、居委指導(dǎo)透明等多項(xiàng)透明機(jī)制，推動(dòng)業(yè)委會(huì)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，為優(yōu)化小區(qū)治理夯實(shí)基礎(chǔ)。
??徐匯區(qū)康健街道《業(yè)主委員會(huì)日常運(yùn)作軟法指引》，就業(yè)主委員會(huì)日常運(yùn)作過程中遇到的問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了運(yùn)作前期準(zhǔn)備、相關(guān)制度執(zhí)行、專項(xiàng)維修資金和公共收益使用管理、物業(yè)選聘與監(jiān)督、換屆及變更等業(yè)委會(huì)日常運(yùn)作全流程依據(jù)和工作參考，以期推動(dòng)業(yè)委會(huì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、決策程序規(guī)范化、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系化。
??普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道《住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)提升軟法指引》，就物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)合理水平導(dǎo)致物業(yè)管理質(zhì)量不佳、居民對(duì)物業(yè)服務(wù)品質(zhì)有著更高追求但當(dāng)前物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法支撐相應(yīng)品質(zhì)服務(wù)的問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)了調(diào)價(jià)啟動(dòng)與準(zhǔn)備、成立調(diào)價(jià)工作協(xié)調(diào)小組、初步征詢業(yè)主意見、形成調(diào)價(jià)方案、召開業(yè)主大會(huì)、發(fā)布業(yè)主大會(huì)決議公告、合同簽訂與履行、日常管理及糾紛案協(xié)調(diào)、材料歸檔等九個(gè)節(jié)點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范推動(dòng)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)提升。
??虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道《提升居民住宅物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)率軟法指引》，就物業(yè)服務(wù)企業(yè)收支失衡引發(fā)的物業(yè)服務(wù)“降標(biāo)減配”，從而導(dǎo)致小區(qū)居民物業(yè)費(fèi)繳納意愿低、小區(qū)生活環(huán)境更差的惡性循環(huán)問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了申請(qǐng)?zhí)岢觥?nèi)容確定和評(píng)估、公示和表決、對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的評(píng)議考評(píng)以及獎(jiǎng)勵(lì)清退等流程及有關(guān)工作模板，有效推動(dòng)社區(qū)生活空間品質(zhì)的整體提升。
??寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)、區(qū)房屋管理局、區(qū)委依法治區(qū)辦《住宅物業(yè)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)軟法指引》，就物業(yè)企業(yè)服務(wù)能力有限不足以應(yīng)對(duì)居民多種需求問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了調(diào)研籌備、組建啟動(dòng)等五個(gè)階段的實(shí)施路徑、三級(jí)管理組織架構(gòu)職責(zé)、四類核心服務(wù)內(nèi)容、四大核心運(yùn)行保障機(jī)制等，對(duì)物業(yè)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)行全流程、系統(tǒng)性指引，以突破物業(yè)服務(wù)企業(yè)“各自為戰(zhàn)”的治理瓶頸，更好滿足居民物業(yè)品質(zhì)需求。
??靜安區(qū)委依法治區(qū)辦分享了天目西路街道全過程人民民主基層實(shí)踐基地法治觀察點(diǎn)，針對(duì)老舊小區(qū)消防設(shè)施更新中遇到的“錢從哪里來、事由誰(shuí)來做、權(quán)如何行使”問題，提出的拓寬資金籌措渠道、提升議事協(xié)商效能、增強(qiáng)資金使用公信力等建議。
??金山區(qū)委依法治區(qū)辦分享了張堰鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)一體化綜治服務(wù)中心、石化街道石化七村美麗街區(qū)自律共同體、金山衛(wèi)鎮(zhèn)龍灣璟苑3個(gè)基層法治觀察點(diǎn)，就物業(yè)服務(wù)企業(yè)與小區(qū)業(yè)主間矛盾糾紛多發(fā)、業(yè)委會(huì)訴訟主體資格獲取難、業(yè)主擅自改造建筑物共有部分等問題，提出的強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)質(zhì)效監(jiān)督、明確業(yè)委會(huì)訴訟授權(quán)機(jī)制、建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建議。
??與會(huì)部門對(duì)前述各區(qū)軟法指引進(jìn)行了交流討論。市房屋管理局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，相關(guān)區(qū)以“軟法”指引應(yīng)對(duì)物業(yè)治理“硬骨頭”，不僅找準(zhǔn)了社區(qū)治理問題點(diǎn)和難點(diǎn)，還呈現(xiàn)了問題解決的突破點(diǎn)和亮點(diǎn)，為后續(xù)市級(jí)部門修訂物業(yè)治理有關(guān)制度文件提供了很好的參考。市高級(jí)法院行政庭法官談到，相關(guān)軟法指引對(duì)很多工作機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新探索，比如，物業(yè)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)、物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)估、業(yè)主電子投票等，但也要注意防范機(jī)制背后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；民庭法官認(rèn)為，本次專題研究的軟法指引選題很有代表性，指引內(nèi)容覆蓋面廣、操作性強(qiáng)，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商、基層治理智慧，體現(xiàn)了軟法對(duì)硬法“空白”的填補(bǔ)作用。
??市司法局復(fù)議三處相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，基層法治觀察員在法治建設(shè)部署“最后一公里”發(fā)揮了“春江水暖鴨先知”的作用，基層管理部門在矛盾糾紛預(yù)防、化解方面做了諸多工作，市級(jí)主管部門要對(duì)觀察員提出的問題解決提供更有力的支持支撐；立法三處相關(guān)同志談到，軟法治理離不開“硬法”保障，軟法指引制定要充分銜接“硬法”，“硬法”也應(yīng)將經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的軟法舉措和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為“硬法”。法治日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)兩位記者也交流了各自感受，認(rèn)為會(huì)議主題找準(zhǔn)了群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，相信相關(guān)區(qū)的軟法指引會(huì)對(duì)物業(yè)方面矛盾糾紛發(fā)揮積極的預(yù)防作用。
??會(huì)上，與會(huì)部門還對(duì)各區(qū)軟法指引提出了一些完善意見。下一步，相關(guān)區(qū)將積極修改完善，盡快發(fā)布成熟的軟法指引，為其他地區(qū)同類問題解決貢獻(xiàn)“軟法”力量。
