司法體制改革試點(diǎn)要有浙江創(chuàng)新
昨天上午，浙江省公檢法系統(tǒng)的“一把手”都坐到了一起，來(lái)參加全省司法體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)。
今年年初，浙江被確認(rèn)為第二批司法改革試點(diǎn)省市之一。
昨天的會(huì)上，省高院、省檢察院、省公安廳都講了未來(lái)的藍(lán)圖，三家的司法體制改革都將側(cè)重從隊(duì)伍建設(shè)上切入。
公安：主辦偵查員制度
主辦偵查員是個(gè)什么意思呢?我們看美劇時(shí)，一旦哪里有個(gè)案子了，無(wú)論當(dāng)事人喜歡不喜歡，總會(huì)有一個(gè)警探跟一個(gè)警員搭檔，無(wú)論怎樣都是他們從頭到尾跟著。
但在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)榘讣甙l(fā)多發(fā)，民警存在調(diào)動(dòng)的情況，案子進(jìn)行到一半換人了，也是常有的事。
推出主辦偵查員制度，每個(gè)案子，都會(huì)有一個(gè)“小頭”，再配上幾個(gè)“助理”，有點(diǎn)類(lèi)似美劇里那種“拍檔”形式。
以往，發(fā)大案時(shí)，有各種“碰頭會(huì)”，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)安排布置或干預(yù)也是常見(jiàn)的，主辦偵查員制度實(shí)施后，將避免這種情況，主辦偵查員從案發(fā)后就第一時(shí)間介入，自主取證，不必凡事請(qǐng)示匯報(bào)，假如偵查員的意見(jiàn)沒(méi)被采納，免于承擔(dān)責(zé)任。
與“主辦偵查員制度”相配套的，是“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”。
也就是你辦的案，只要你在，就要負(fù)責(zé)到底，一旦有問(wèn)題，倒查追究責(zé)任。
這從某種程度來(lái)說(shuō)，也是倒逼偵查員在辦案時(shí)更加“走心”，既要對(duì)證據(jù)負(fù)責(zé)，也要對(duì)自己的判斷負(fù)責(zé)。
根據(jù)計(jì)劃，將在全省公安系統(tǒng)內(nèi)選拔優(yōu)秀人才作為優(yōu)秀偵查員，這些偵查員將成為浙江第一批主辦偵查員。
“主辦偵查員是辦案過(guò)程中的一種身份，不是說(shuō)他就比其他民警高一級(jí)了”，按照預(yù)計(jì)，特別優(yōu)秀的主辦偵查員會(huì)有特殊福利，納入浙江警界的專(zhuān)家?guī)煲粯?，成為辦案能手和專(zhuān)家可能會(huì)讓他們延遲退休以及提高待遇保障等，這有點(diǎn)像坐堂門(mén)診的“國(guó)醫(yī)”，他們年事已高，但還在為各種疑難雜癥把脈。
法院：?jiǎn)T額制
瑞安法院和仙居法院是浙江省審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)單位。
在去年11月，瑞安法院從全院119位法官中遴選出47位主審法官，他們擁有過(guò)去不曾有過(guò)或不太明確的六大新權(quán)力：排除非法干預(yù)權(quán)、獨(dú)立行使審理權(quán)、獨(dú)立行使裁判權(quán)、裁判文書(shū)簽發(fā)權(quán)、團(tuán)隊(duì)組織協(xié)調(diào)權(quán)和團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)懲建議權(quán)。
他們可以自己簽發(fā)判決書(shū)，而不用先庭長(zhǎng)同意簽字，再逐級(jí)交給分管領(lǐng)導(dǎo)等。也就是“誰(shuí)審誰(shuí)判誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
昨天的會(huì)上，省高院表示，全省法院系統(tǒng)內(nèi)將推行主審法官制，建立起審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任制。
7月23日，全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在上海召開(kāi)，根據(jù)會(huì)議要求，下一步，浙江法院和檢察院系統(tǒng)都將堅(jiān)持員額制，規(guī)范遴選程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保挑選最優(yōu)秀人才到一線(xiàn)辦案。
實(shí)行員額制后，法官總數(shù)會(huì)減少，但一線(xiàn)辦案的法官卻多了，可以有效緩解案多人少的矛盾。
檢察院：主檢官制
根據(jù)全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)的要求，浙江司法體制改革上，將在堅(jiān)持法官、檢察官權(quán)責(zé)統(tǒng)一上下功夫，真正讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。
浙江檢察系統(tǒng)也將建立起“主檢官制”，出臺(tái)“權(quán)力清單”，建立檢察官執(zhí)法辦案檔案，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，健全和落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
一要參照上海等地成功經(jīng)驗(yàn) 二要有浙江創(chuàng)新
動(dòng)員會(huì)上，省委副書(shū)記、省政法委書(shū)記王輝忠強(qiáng)調(diào)，各地要精心設(shè)計(jì)和認(rèn)真實(shí)施試點(diǎn)方案，浙江作為第二批試點(diǎn)省市，一方面有第一批試點(diǎn)省市成功的經(jīng)驗(yàn)可以參照，另外要有創(chuàng)新，“創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。
他提到了上海檢察院實(shí)行的“檢察官職業(yè)回避制度”，要求“各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女和檢察官的配偶從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)業(yè)務(wù)的，應(yīng)選擇一方退出。”如果順利，這一回避制度也有可能被浙江引進(jìn)，從而量身定做浙江司法系統(tǒng)的回避制度。
在浙江推行員額制以及回避制度的話(huà)，會(huì)有一次重新洗牌重組的過(guò)程，也會(huì)打破行業(yè)的界限，“為什么很多案子法院覺(jué)得審判沒(méi)有錯(cuò)，但是老百姓就覺(jué)得不合理?一部分原因就是目前檢察官、法官的主體基本直接來(lái)自院校，很少?gòu)淖罨鶎又鸺?jí)上調(diào)，更少?gòu)穆蓭熽?duì)伍中選調(diào)。”
而改革，可以讓更好的人才從事這一職業(yè)，比如像上海選了律師和大學(xué)教授加入到法官和檢察官隊(duì)伍里。
針對(duì)回避關(guān)系問(wèn)題，黃巖警方有一個(gè)比較成功的做法。
黃巖警方今年2月出臺(tái)了《臺(tái)州市公安機(jī)關(guān)利益回避暫行辦法》，該辦法要求，公安民警在辦理案件時(shí)，除了按照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)行回避外，還對(duì)民警的社會(huì)交往和人際關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。建立民警利益沖突回避信息庫(kù)，全面采集每名民警的社會(huì)關(guān)系、親屬職業(yè)、家庭資產(chǎn)等信息，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)回避事項(xiàng)、及時(shí)督促、及時(shí)糾正。對(duì)可能產(chǎn)生利益沖突的情形，采取調(diào)整崗位等措施進(jìn)行利益回避。
