??記者 王海燕
??上海正積極打造一流郵輪港口，郵輪領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)——在全國首推郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、首立郵輪船票制度、首試郵輪旅游合同、首設(shè)郵輪綜合保險(xiǎn)、首創(chuàng)郵輪通關(guān)條碼和出境自助通關(guān)模式、首制郵輪“五優(yōu)先”等政策，正成為中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。
??如何通過立法為郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力法治保障？近日，市十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過了《上海市促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），法規(guī)將于2026年3月1日起施行。
??發(fā)展郵輪入境旅游
??郵輪旅游是發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的重要引擎。此次立法的一大亮點(diǎn)是加強(qiáng)郵輪旅游政策創(chuàng)新和市場(chǎng)培育。市人大常委會(huì)法工委副主任崔凱說，為增強(qiáng)郵輪旅游吸引力，《若干規(guī)定》明確發(fā)展郵輪入境旅游，鼓勵(lì)郵輪公司開展多母港運(yùn)行，增加訪問港郵輪艘次，吸引更多境外游客乘坐郵輪入境，并鼓勵(lì)郵輪公司開發(fā)國際郵輪航線，有序發(fā)展外國籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線，探索試點(diǎn)郵輪無目的地海上游航線。
??此前審議中不少委員認(rèn)為，郵輪旅游產(chǎn)品的多樣化是郵輪產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、延長消費(fèi)鏈、創(chuàng)造更高價(jià)值的重要一環(huán)，不少企業(yè)和代表希望相關(guān)部門進(jìn)一步支持企業(yè)開發(fā)“郵輪+會(huì)展”“郵輪+療康養(yǎng)”等“郵輪+”旅游產(chǎn)品。為豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給，此次立法明確，豐富多業(yè)態(tài)融合的消費(fèi)場(chǎng)景，提升船上消費(fèi)服務(wù)功能，鼓勵(lì)郵輪公司拓寬船票銷售渠道，推動(dòng)直接銷售、代理銷售等船票銷售模式。
??市文化旅游局資源開發(fā)處處長徐軍說，將進(jìn)一步豐富拓展郵輪產(chǎn)品供給，尤其要在延長旅客停留時(shí)間、增強(qiáng)消費(fèi)黏性等方面持續(xù)發(fā)力，著力開發(fā)更具特色、更有吸引力的新航線、新項(xiàng)目，加快拓展無目的地海上游、外籍郵輪多點(diǎn)掛靠、國內(nèi)沿海游等新模式，真正將郵輪經(jīng)濟(jì)打造成為推動(dòng)城市消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、提升國際旅游能級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
??打造一流郵輪港口
??從登船到下船，其核心環(huán)節(jié)在于口岸通關(guān)，這對(duì)便利化水平提出更高要求。為進(jìn)一步提升郵輪港口和口岸服務(wù)能力，《若干規(guī)定》明確，打造一流郵輪港口和口岸服務(wù)環(huán)境。實(shí)施郵輪優(yōu)先進(jìn)出港保障措施，完善特殊天氣情況下郵輪通行保障機(jī)制。完善國際貿(mào)易“單一窗口”郵輪專區(qū)建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)流程，提升口岸通關(guān)綜合服務(wù)能力。優(yōu)化監(jiān)管措施，保障郵輪運(yùn)營所需物資供應(yīng)。同時(shí)完善港區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)郵輪碼頭岸電設(shè)施建設(shè)改造和岸電使用，支持綠色燃料等新能源、新技術(shù)的應(yīng)用。
??“我們將在提升服務(wù)效能上下更大功夫。”徐軍表示，用好國家免簽政策及口岸外國人團(tuán)體旅游簽證政策，升級(jí)通關(guān)、通信、支付、購票等一系列便利化舉措，落實(shí)好郵輪優(yōu)先通航、聯(lián)合查驗(yàn)制度、郵輪物資供給等便利化保障措施，進(jìn)一步提升郵輪靠泊、游客入境的服務(wù)體驗(yàn)。
??郵輪經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)
??“一艘郵輪的游客有數(shù)千名，而這艘郵輪帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及幾萬人?！鄙虾Ｄ虾殬I(yè)技術(shù)學(xué)院國際郵輪實(shí)訓(xùn)中心主任孟偉說，郵輪經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，需要大量人才的支撐，郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)人才也提出了更高層次的要求，“郵輪人才培養(yǎng)需兼顧長遠(yuǎn)規(guī)劃與行業(yè)實(shí)際需求，以真正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
??此次立法從多個(gè)維度強(qiáng)化郵輪經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障，其中之一便是“人才”?！度舾梢?guī)定》明確加強(qiáng)郵輪人才培養(yǎng)和引進(jìn)，對(duì)郵輪人才隊(duì)伍建設(shè)、郵輪人才培訓(xùn)等作出規(guī)定。比如，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置郵輪經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，支持與郵輪相關(guān)企業(yè)等共建郵輪人才實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合。
