記 者 徐 芳 通訊員 吳淑珩 錢江  

　　7月1日起，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》頒布實施，其中明文規(guī)定，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)常看望或者問候老年人，這一條款被媒體簡稱為“?；丶铱纯?rdquo;。但很快便有輿論質(zhì)疑，由于新法的該項條款沒有制定實施細則和處罰條款，很有可能淪為一條空規(guī)，我市社會各界更梳理出該條款無法落地的幾大難點。記者了解到，早在去年11月，市老齡辦就當面向全國人大《老年人權(quán)益保障法》修訂調(diào)研組提出了保障贍養(yǎng)人探親休假權(quán)利的建議。

　　和新法一樣，2011年實施的《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》就已經(jīng)關(guān)注譬如年輕人“啃老”，空巢老人缺乏關(guān)愛、孤單寂寞等問題，并提出了一些鼓勵性的條款，這是一個不小的進步。但同樣有一個落實難的問題，就是說，這只是一個倡議性的條款，操作性不強，從某種程度上說，它缺乏一個助推的因素，這必然會影響其效果。

　　難點一 如何認定其“違法”

　　處罰首先要認定某人確實違法，但就現(xiàn)實情況來看，將“不?；丶铱纯?rdquo;的人一刀切地認定為違法，顯然十分牽強欠妥。

　　李浩是單位里有名的孝子，他70歲的老母親遠在青島的弟弟家，由弟弟照顧，他每天都會打電話給母親，只要有空，他也一定會回去看望母親，但是由于工作太忙，他回家的機會少之又少。按照新法規(guī)定，他顯然是屬于“不?；丶铱纯?rdquo;的人，但認識他的人誰也不會說他不孝。

　　“不是我們不想，而實在是分身乏術(shù)，讀了新法，我覺得界定違法這塊難度很大，像我這樣因為沒法經(jīng)常回家的人，就不能簡單認定為違法，不然我們太委屈了。”李浩說。

　　難點二 老人不愿追兒女責

　　不久前，一位老太太來到市老齡辦，聲稱自己的兒子啃老啃得她實在受不了，而且經(jīng)常不回家，跟兒子大吵一架后，想到政府這里訴訴苦。老齡辦的工作人員告訴她，可以用《老年人權(quán)益保障法》維護自己的權(quán)益，到法院起訴。

　　“老太太一聽嚇壞了，連忙搖頭擺手，說自己只是想找個人說說算了，沒想過真要告自己的兒子，畢竟是兒子，根本狠不下心來。”從這里就可以看出，即便法律有規(guī)定，也很難實行，老人幾乎都跨不過親情這個檻。”這位工作人員說。

　　難點三 具體指標不易量化

　　“你很難界定不?；丶铱纯凑呤怯行倪€是無意，也很難界定多長時間回一次家、打一次電話，才能稱得上是經(jīng)?？赐?、問候。”

　　楊文華是個“80后”的獨生子女，目前在徐州做汽車銷售，一個人背井離鄉(xiāng)在異地打拼事業(yè)，真的不容易。她說自己的很多同學都在連云港本地，他們都沒辦法做到常常回家看父母，何況是她。

　　“提出來固然很好，但是人的情況千差萬別，沒辦法用一個標準衡量，就等于很難操作，這樣的人就不能簡單套用這個條文，追責就更無從談起了。”楊文華說。

　　難點四 沒有配套措施助推

　　李浩和楊文華都提到，從目前來看，“?；丶铱纯?rdquo;的條款還只算是軟性倡議，多少顯得有些單薄，沒有實施細則，沒有處罰標準，更沒有出臺配套措施，也就是說沒有提供一些便于人們“?；丶铱纯?rdquo;的條件，這樣就顯得力不從心。

　　“即便是我們想回去，單位要加班，工作壓力大，或放假時間太短，來回跑一趟時間都浪費在路上了，那么選擇回家看看的人肯定會權(quán)衡。如果從《勞動法》或者是休假規(guī)定上給人們空間和時間，我想還是有轉(zhuǎn)圜余地的。”李浩說。

　　【延伸閱讀】

　　我市曾向全國人大遞交“保障贍養(yǎng)探親假”建議

　　其實，李浩的想法早已引起業(yè)內(nèi)人士的注意。

　　去年，全國人大為征求各地對新修改的《老年人權(quán)益保障法》的意見和建議，派出了調(diào)研組，于2012年11月中旬在我市召開座談會征求意見。市老齡辦向調(diào)研組提出了若干建議，他們認為“常回家看看”這個條款還可以再完善些，并有必要再出臺一些配套條款，所以，他們建議在“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當經(jīng)常看望或者問候老年人”這句話后面，加上“用人單位每年應(yīng)當給在外地工作的子女7天探親假，因工作需要不能安排探親的，按3-5倍基本工資給予補償”。

　　“我們建議把倡議性條款變成有一定操作性的條款，讓它在充滿人情味的同時，也具備可行性和促進性，這也只是個拋磚引玉的建議，我們希望能找到更多的渠道去推動這一條款的落實。”市老齡辦一位工作人員說?！?/p>