冬日午后，陽光和煦。南京橋北污水處理廠的二沉池邊，一群肥碩的野鴨正悠閑地“泡澡”：它們蹬著小腿，偶爾慵懶地揚一下翅膀，那安逸模樣與人們印象中污濁難聞的污水處理廠形成了鮮明對比。
二沉池是污水出廠前的最后一道工序，經(jīng)前面數(shù)道工序處理后，此時的“污水”已去除雜質和有害物質，只需再次沉淀即可回歸自然。“二沉池”變“鴨澡堂”，背后藏著南京“廠網(wǎng)一體、按效付費”的機制創(chuàng)新故事。
優(yōu)化考核方案，從重“量”到重“質”
一直以來，污水處理是按量計費的，也就是說若雨水、地下水、河道水等無需處理的“外水”進入了污水系統(tǒng)，污水處理廠同樣能獲得相應處理費用。在這種機制下，不僅污水處理廠不那么在乎進水質量，管網(wǎng)運維單位也缺乏主動修復管網(wǎng)、提升進水濃度的動力。“重廠輕網(wǎng)”“按量付費”的舊模式，讓財政資金的效益與水環(huán)境改善的目標難以精準同頻共振。
為打破這一怪圈，在南京市水務局牽頭指導下，南京市水務設施管理中心積極參與，2025年4月《南京市主城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體運行維護按效付費實施方案》正式落地實施。新方案的核心，是將評價指揮棒從單一的“處理水量”，轉向以化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）等污染物濃度為核心，并綜合系統(tǒng)運行健康度、安全環(huán)保水平的多維效能指標體系。
“新方案做了積極嘗試，扭轉了激勵方向。”南京市水務設施管理中心污水監(jiān)督科相關負責人介紹，“以前污水處理廠是希望來水越多越好，現(xiàn)在是想著怎么讓來的水‘更濃’、更有效率?，F(xiàn)在的考核從‘看處理了多少噸水’，變成了‘不僅看水量，也看削減了多少污染物’?！?/p>
這意味著，廠網(wǎng)運營單位的收入與治理實效深度綁定。即使處理總水量下降，只要進水濃度提高、外水混入減少，廠網(wǎng)運營單位同樣能獲得良好評價。這一根本性轉變，促使廠網(wǎng)運營單位從被動接受污水，轉向主動排查管網(wǎng)、精準修復漏點、優(yōu)化處理工藝，真正實現(xiàn)了從“要我治”到“我要治”的轉變。以橋北污水處理廠為例，新考核方案啟動后，該廠總進水量減少同時，進水化學需氧量（COD）濃度相較往年提高5.7%，出水指標總磷、總氮均有所降低，出水水質更優(yōu)。
該創(chuàng)新方案作為住建部城市更新復核重點事項，得到了部委專家的一致認可。
打破管理壁壘，“廠網(wǎng)一體”聯(lián)動起來
先進的考核機制要落地生根，必須打通執(zhí)行的“任督二脈”。長期以來，污水處理廠與地下污水管網(wǎng)分屬不同體系管理，“廠是廠，網(wǎng)是網(wǎng)”，協(xié)調聯(lián)動不暢。為此，市水務設施管理中心全力推動“廠網(wǎng)一體”運維模式，旨在拆除管理圍墻，形成治污合力。
在橋北污水處理廠副廠長劉巖的手機里，有一個特別的工作群。這個群連接著廠區(qū)與負責該廠服務片區(qū)——包括泰山街道、頂山街道、沿江街道等約120平方公里區(qū)域的多家管網(wǎng)運維單位。廠方人員與管網(wǎng)運維人員24小時在線，工作銜接順暢。
“我們廠的進水水質在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是可以實時查看的。”劉巖舉例說，“當進水COD等關鍵指標出現(xiàn)異常波動時，我們會第一時間在群里發(fā)出‘警報’。管網(wǎng)團隊的同事便會以污水處理廠為起點，沿著管網(wǎng)逆向溯源，排查跑冒滴漏或河水倒灌的‘病灶點’?！?/p>
這種高效聯(lián)動，得益于深度的機制融合。目前，負責主城污水管網(wǎng)運維的南京水務集團排水設施運營中心已與包括橋北廠在內(nèi)的8家污水處理廠結成了“一對一”的聯(lián)合戰(zhàn)隊。他們創(chuàng)新實施了“管網(wǎng)片長制”，按照“一廠一網(wǎng)、廠網(wǎng)聯(lián)動”原則，將管網(wǎng)巡查機構直接設置在各污水處理廠內(nèi)，實行駐廠辦公、一體化運行管理。這種物理空間的整合，極大加速了應急響應和協(xié)同處置的速度，為整個收集處理系統(tǒng)的長期穩(wěn)定高效運行提供了堅實保障。
自“廠網(wǎng)一體”模式實施以來，以各污水處理廠進水水質數(shù)據(jù)為精準指引，南京累計開展了3200條/次的過河管、沿河管專項檢測，成功整治了20處河水倒灌點、60處地下水滲漏點，并修復了39處自來水暗漏點，每日累計削減入滲外水高達數(shù)萬噸。
降本又增效，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”
改革成效，由一系列扎實的數(shù)據(jù)給出有力印證。
2025年，南京主城區(qū)污水處理總量約6.54億噸，較2024年同期日均減少10.07萬噸。這絕非處理能力下降，而是“外水”被擠出、管網(wǎng)恢復健康的直接體現(xiàn)。
更令人振奮的是水質的變化。在總處理水量下降的同時，主城污水處理廠平均進水化學需氧量濃度達260毫克/升、生化需氧量濃度達123毫克/升，較上一年度同期提升約15%。
效益是全面的。財政資金的使用效率顯著提高，經(jīng)測算，2025年全年同比2024年節(jié)省污水處理費支出接近6000萬元。這些真金白銀的節(jié)約，可重新投入于老舊管網(wǎng)更新、智慧水務建設等更深層次的治理中，形成了“省錢—治污—再省錢”的可持續(xù)良性循環(huán)。
最終所有的努力都體現(xiàn)在城市肌體的煥新上。全市42個國省考斷面水質優(yōu)良比例為100%，18條主要入江支流水質全部達Ⅲ類。
未來，南京市水務設施管理中心還計劃將“節(jié)能降碳”指標納入考核體系，讓光伏發(fā)電、再生水回用、污泥資源化等綠色低碳成果變得“可量化、可激勵”，引導污水處理行業(yè)向能源工廠、資源工廠轉型，使南京城市水環(huán)境治理邁向人與自然更加和諧共生的美好時代。
