全年GDP、財政收入、實際利用外資，預(yù)計均創(chuàng)近十年新高；全年新簽約、新開工5億元(3000萬美元)以上項目46個、18個，同樣均寫下近年來新紀(jì)錄。2020收官之際，來自泰州靖江的好消息接二連三。
挾此之勢，靖江今年在縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展百強縣排名第22位、中國縣級市全面小康指數(shù)排名第21位，雙雙實現(xiàn)新的躍升。同時獲評全國文明城市，并成為中國城市高水平全面建成小康社會和高質(zhì)量發(fā)展典型案例十大范例城市。
靖江，曾經(jīng)的“蘇中蘇北第一市”，在蘇南城市的“八仙桌”旁也有過席位，但近年來，項目建設(shè)成為靖江發(fā)展的短板?！拔覀儾荒茏觥疀]落的貴族’，要重新回到‘八仙桌’旁。”靖江市委書記張長平說，“發(fā)展是第一要務(wù)，靖江經(jīng)濟發(fā)展具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也擁有很好的區(qū)位優(yōu)勢。我們要點燃干事創(chuàng)業(yè)的激情，迎難而上，負(fù)重奮進，以苦干實干找回原有位置!”
項目建設(shè)就是生產(chǎn)力
“規(guī)定動作”拿“優(yōu)”，“自選動作”出彩
8月8日，正值酷暑，靖江卻開了一個讓人“出冷汗”的會。
“面對千帆競發(fā)的區(qū)域競爭，我們是不是還在盲目樂觀?面對時不我待的戰(zhàn)略機遇，我們是不是還在按部就班?面對項目招引的激烈拼搶，我們是不是還在坐等商機?面對亟待優(yōu)化的營商環(huán)境，我們是不是還在麻木不仁?面對勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代使命，我們是不是還在消極應(yīng)對?”
在當(dāng)日召開的靖江市委十二屆九次全會上，履新不久的張長平犀利發(fā)出精氣神“靈魂五拷問”，直言“我們已經(jīng)落后，卻還集體無意識地?zé)o動于衷”，指出“靖江新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵，在于解決思想觀念‘高水平原地踏步’這一根本性問題。”
旋即，用一個月的時間，靖江全市上下開展了以“爭當(dāng)排頭兵，靖江怎么干”為主題的思想解放大討論，各級領(lǐng)導(dǎo)干部從自身檢視，全面剖析，深刻警醒。
思想統(tǒng)一后，靖江的高質(zhì)量發(fā)展“大棋”，首先“落子”項目攻堅與營商環(huán)境。
“項目建設(shè)就是生產(chǎn)力?！痹趶堥L平看來，狠抓項目攻堅，不僅能夠提升高質(zhì)量發(fā)展源動力，更能激發(fā)起靖江上下實干大干的精氣神。
靖江的“戰(zhàn)法”，是從園區(qū)改革與機制創(chuàng)新“切入”，旨在以改革創(chuàng)新促進“三比一提升”，以“三比一提升”體現(xiàn)改革創(chuàng)新成效。
園區(qū)是項目建設(shè)“主陣地”。作為泰州市委市政府部署的一項工作重點，園區(qū)深化改革是靖江的“必答題”。靖江市委市政府提出，要以刀刃向內(nèi)的決心、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，以園區(qū)的硬改革推動園區(qū)的大發(fā)展，確保園區(qū)改出活力、改出效率、改出經(jīng)濟發(fā)展新動力。
靖江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，目前，其改革已實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置整合、相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)、國有公司組建、人員崗位調(diào)整、薪酬體系設(shè)計“五個到位”。園區(qū)內(nèi)設(shè)部門由原10個減至“7+1”個，園區(qū)總?cè)藬?shù)減少了20%，招商局專業(yè)招商人員增加了52%。同時，各辦局優(yōu)秀精干人員優(yōu)先向項目建設(shè)一線選配，一個全員齊參與的“大招商”格局已經(jīng)構(gòu)建。
不僅“規(guī)定動作”要拿“優(yōu)”，為推動項目攻堅取得實效，靖江還通過機制創(chuàng)新，在“自選動作”上出彩。
9月10日出爐的《靖江市“飛地企業(yè)(項目)”發(fā)展實施辦法》，是一個好例子。
這一新政對市內(nèi)整體搬遷企業(yè)(項目)、一廠多區(qū)企業(yè)(項目)、新招引市外“飛地企業(yè)(項目)”，詳細(xì)明確了財力分享、屬地管理和工作協(xié)調(diào)機制。其中，新招引市外“飛地企業(yè)(項目)” 產(chǎn)生的稅收地方實際留成，竣工投產(chǎn)后3年內(nèi)全額歸 “飛出地”，第4至13年由“飛出地”與“飛入地”原則上五五分成；第14年起則全額歸于“飛入地”。
“我們以產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃為引領(lǐng)，將不宜在‘飛出地’發(fā)展的企業(yè)或項目，落戶到‘飛入地’?！本附邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，這樣一來，能夠有效統(tǒng)籌謀劃開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局，更加理順現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，同時更能打破要素資源“天花板”，整合融合整個靖江的發(fā)展資源，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補與最大化利用。
更重要的是，隨著一個又一個實招，廣大干部勇于創(chuàng)新敢于爭先的精氣神被徹底激發(fā)出來。靖江這盆“溫吞水”持續(xù)加溫，活力指數(shù)不斷攀升。
有個細(xì)節(jié)頗能看出變化：過去靖江干部很少外出招商，現(xiàn)在大家都“跑起來”“動起來”了，請假出去招商的多了不少。
靖江項目“聚寶盆”的“磁力”開始悄然恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，僅上海北京深圳三次招商活動，該市即簽約56個產(chǎn)業(yè)項目，總投資390億元，其中5億元(3000萬美元)以上重大項目24個。
在近日的全市項目觀摩活動中，靖江大規(guī)模集成電路設(shè)備關(guān)鍵零部件、航空航天零部件五軸加工中心、核電高分子材料等高層次項目精彩亮相，無不令人“驚艷”。
“尤其是下半年，凱飛民用航空結(jié)構(gòu)件、香港匯林汽車循環(huán)經(jīng)濟智造、科力博智能控制器生產(chǎn)制造、恒德力特種設(shè)備壓力容器生產(chǎn)、未來城商業(yè)街及配套設(shè)施建設(shè)等一批5億元(3000萬美元)以上的重大項目成功簽約，產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升。”靖江市投資促進中心副主任方圓介紹，“目前，我們在手洽談的億元以上項目為79個，項目攻堅取得初步成果?！?/p>
營商環(huán)境就是競爭力
政策舉措實打?qū)?，直點項目建設(shè)“麻筋”
于項目“種子”而言，營商環(huán)境即為“土壤”。有“溫度”的營商環(huán)境，才能為投資者營造一方樂土，促進項目“生根發(fā)芽開花結(jié)果”。
“有次開會，我碰到沭陽縣委書記，得知靖江有不少企業(yè)在那里投資?！睆堥L平坦言，同時還獲悉周邊縣市好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了靖江商會，靖江營商環(huán)境排名從2018年的全省第9斷崖式下滑到2019年的第39名。“這讓我很受刺激，也由此更加意識到靖江與兄弟縣市在招商投入和營商環(huán)境方面的差距。”
“營商環(huán)境就是競爭力!”8月25日，靖江市召開項目攻堅暨優(yōu)化營商環(huán)境大會，張長平要求，把抓項目優(yōu)環(huán)境作為該市工作的重中之重，作為爭先進位的有力武器，作為檢驗作風(fēng)的考場舞臺，用更多艱辛和汗水，創(chuàng)造更優(yōu)的服務(wù)和環(huán)境，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。
與上述要求相呼應(yīng)的是，此次大會實打?qū)嵆雠_了《營商環(huán)境十條》《中介機構(gòu)六個一律》等政策文件，進一步明晰招商引資和營商環(huán)境優(yōu)化“路線圖”。
《營商環(huán)境十條》甫一露面，即激起熱烈反響。內(nèi)容包括優(yōu)化土地出讓方式、簡化項目審批環(huán)節(jié)、提速不動產(chǎn)登記、緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等舉措；對重大項目探索“拿地即開工”模式，推廣項目用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓，建立“一事一議”供地機制；加快打造網(wǎng)上集成辦件平臺，打通條線縱向之間、部門橫向之間的數(shù)據(jù)關(guān)卡，盡快實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，全面消除“二次錄入”現(xiàn)象等，均直點項目建設(shè)中的“麻筋”。
最讓廣大企業(yè)驚喜的是，這一文件直接寫明審批提速總目標(biāo)為“1230”?！?”就是企業(yè)開辦最多1天，“2”就是不動產(chǎn)登記最多2天，“3”就是拿到施工許可證最多30天，“0”就是除涉及重大安全生產(chǎn)和突出環(huán)保問題外，對企業(yè)輕微違法行為零處罰。
同樣，《中介機構(gòu)六個一律》也在企業(yè)圈飛快“刷屏”。其劍指中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等頑癥，由紀(jì)委參與整治亂象，有力規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，為企業(yè)營造一方晴空。
而針對重大項目、重點企業(yè)，靖江還專門“開小灶”，構(gòu)建了“一對一”服務(wù)專員制度，將營商環(huán)境考核結(jié)果納入年度機關(guān)績效考評。對涉及營商環(huán)境的投訴，由紀(jì)委監(jiān)委、效能辦牽頭核查處理。同時，綜合用好有獎舉報、專家暗訪、記者采訪等多種形式，把服務(wù)不到位、政策不落實、企業(yè)不滿意的負(fù)面典型案例定期向社會公布。
鮮為人知的是，靖江還新設(shè)置了一條“硬杠杠”：政府部門不能以對企業(yè)的罰沒收入作為業(yè)績，哪個部門罰沒收入高了，市政府就會處罰哪個部門。
“我們已開啟企業(yè)開辦便利化2.0版，實現(xiàn)了‘一站通辦’‘全程網(wǎng)辦’‘多點可辦’‘免費快辦’。”靖江市行政審批局市場準(zhǔn)入科科長范珺介紹，“現(xiàn)在只要在靖江開辦企業(yè)，最快半天就可辦完全流程，最晚也不會超過1天?！?/p>
“靖式打法”顯山露水
規(guī)上企業(yè)數(shù)猛升97.8%，新開工5億元以上項目數(shù)大增350%
隨著一系列“組合重拳”出擊，給力的“靖式打法”逐漸顯山露水。不過，在靖江市委市政府看來，營商環(huán)境好不好，要由企業(yè)和群眾說了算。
前不久，江蘇昇利環(huán)境工程有限公司負(fù)責(zé)人，到靖江市政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境局窗口申請辦理建設(shè)項目環(huán)評審批。不到半天，企業(yè)就拿到了環(huán)評審批意見，創(chuàng)下靖江環(huán)評審批最快紀(jì)錄。
靖江先鋒半導(dǎo)體科技有限公司工業(yè)項目竣工驗收，按規(guī)定在15個工作日內(nèi)完成。但住建、自然資源規(guī)劃、消防、綠化等多部門通力合作，僅用七個工作日就辦好了相關(guān)手續(xù)。公司生產(chǎn)運營總監(jiān)管明月很感慨：“我們瞄準(zhǔn)芯片設(shè)備關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化目標(biāo)加快實施產(chǎn)業(yè)化，公司早一天通過竣工驗收，就能多一天創(chuàng)造效益，也就能為我國芯片產(chǎn)業(yè)多作一分貢獻(xiàn)?！?/p>
江蘇沙龍機電科技有限公司負(fù)責(zé)人沒有想到，他們的新項目僅用一個月左右就實現(xiàn)了土地掛牌出讓到建筑工程施工許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證“五證齊發(fā)”。市民邵勇也很意外，自己提交完開辦企業(yè)所需材料僅僅半天，就拿到了公司營業(yè)執(zhí)照和公章?！皼]想到這么快，省時省心省力!”邵勇十分開心。
小微企業(yè)融資難融資貴的“堵點”也正逐步“疏通”。靖江今年成立了全省第一個首貸中心，致力于“首貸破冰 護航小微”?！俺闪r間雖不長，但已為800多家小微企業(yè)送去了7.35億元資金‘活水’，還將為更多小微企業(yè)提供全生命周期的金融支持?！本附械胤浇鹑诒O(jiān)管局地方金融監(jiān)管科科長韓柯介紹。
眼下的靖江，冷冽空氣中，干事創(chuàng)業(yè)的熱度正在迅速升溫。據(jù)靖江市統(tǒng)計局最新統(tǒng)計，截至12月25日，今年靖江(本級)新增規(guī)上企業(yè)275家，同比猛升97.8%，其中工業(yè)企業(yè)新增93家。
與此同時，2020年，靖江全市預(yù)計完成新簽約億元(1000萬美元)以上項目173個，同比增加18個；總投資627億元，同比上升53.2%。其中，1000萬美元以上外資項目16個，同比增加6個。經(jīng)泰州核查認(rèn)定的新開工5億元(3000萬美元)以上項目18個，計劃總投資116.8億元。其中，5億元以上項目個數(shù)同比大增350%。
“我國正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，作為泰州改革開放的‘橋頭堡’，靖江新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵，在于以最大努力、最實舉措、最強擔(dān)當(dāng)，抓項目優(yōu)環(huán)境?！睆堥L平語氣篤定地說，靖江將以項目攻堅和優(yōu)化營商環(huán)境的實際成效，奮力躋身全省高質(zhì)量發(fā)展第一方陣，奮起爭當(dāng)長三角一體化發(fā)展先行市，為泰州高質(zhì)量發(fā)展提供更強“靖江支撐”。
(記者 謝 榮 特約記者 陳永光 通訊員 王平)
