??記者 顧杰 王海燕 胡幸陽 洪俊杰

??今年的政府工作報(bào)告將“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”作為一項(xiàng)重要工作，并提出“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。

??今年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)1270萬人，同比增加48萬人，再創(chuàng)新高。如何做好大學(xué)生和青年群體就業(yè)工作？AI時(shí)代的就業(yè)焦慮該如何破局？新就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益如何保障？制造業(yè)職工如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？在今年全國兩會(huì)上，代表委員圍繞“高質(zhì)量充分就業(yè)”積極建言獻(xiàn)策。

??向“促匹配”轉(zhuǎn)變

??“疊加人口負(fù)增長、老齡化加深的結(jié)構(gòu)性變化，我國青年就業(yè)將面臨‘總量壓力短期持續(xù)、結(jié)構(gòu)性矛盾長期深化’的雙重挑戰(zhàn)?！比珖f(xié)委員、上海市政府參事吳瑞君分析，從短期看，畢業(yè)生規(guī)模高位運(yùn)行，加劇了崗位競爭，從長期看，人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型，將倒逼產(chǎn)業(yè)升級與教育體系改革，催生巨大的終身技能更新需求。

??“這個(gè)過程伴隨著陣痛，也催生著機(jī)遇。”在吳瑞君看來，做好就業(yè)工作，首先需正視其中的結(jié)構(gòu)性矛盾，即勞動(dòng)力技能供給與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求之間的“雙向錯(cuò)配”，尤其是人工智能等技術(shù)變革加劇了“有人無崗、有崗無人”的困境。在解題思路上，需要從傳統(tǒng)的“保就業(yè)”進(jìn)一步向“促匹配”轉(zhuǎn)變，同時(shí)提升崗位質(zhì)量。

??吳瑞君建議，依托新質(zhì)生產(chǎn)力培育，在人工智能、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)造更多高技能崗位，深挖就業(yè)潛力?！敖陙?，AI訓(xùn)練師、低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營師等一批新職業(yè)，已成為青年的就業(yè)新選擇。”

??與此同時(shí)，青年能力素質(zhì)與新職業(yè)新需求的匹配問題同樣不容忽視。吳瑞君建議，頂層設(shè)計(jì)上，亟需建立“人工智能—就業(yè)—產(chǎn)業(yè)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，將重大技術(shù)政策的就業(yè)影響評估前置，推進(jìn)實(shí)施“國家技能重塑工程”，深化產(chǎn)教融合與學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)、人機(jī)協(xié)作等前沿能力培養(yǎng)。

??要真正“投資于人”

??全國人大代表、東浩蘭生會(huì)展集團(tuán)工會(huì)副主席陳達(dá)認(rèn)為，關(guān)鍵是要真正“投資于人”，構(gòu)建面向未來的終身學(xué)習(xí)與技能重塑體系，從而促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

??陳達(dá)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，AI不再局限于替代生產(chǎn)線上的重復(fù)性體力勞動(dòng)，更是通過大模型、生成式AI等工具，甚至對內(nèi)容創(chuàng)作、代碼編寫、客服咨詢、數(shù)據(jù)分析等傳統(tǒng)意義上的“白領(lǐng)”崗位都有影響。

??同時(shí)，就業(yè)形態(tài)加速向“平臺(tái)化”與“靈活化”演變。AI驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化，大量工作被分解為零散任務(wù)，通過算法進(jìn)行派單與匹配。勞動(dòng)關(guān)系從傳統(tǒng)的“企業(yè)—雇員”模式，更多轉(zhuǎn)向“平臺(tái)—個(gè)人”或“項(xiàng)目制”合作模式。

??新舊崗位的轉(zhuǎn)換也存在“時(shí)滯”與“錯(cuò)配”?！氨M管AI創(chuàng)造了如AI訓(xùn)練師、提示詞工程師、數(shù)據(jù)標(biāo)注員、人機(jī)協(xié)作管理員等新崗位，但其數(shù)量在短期內(nèi)難以完全對沖被替代的崗位。更重要的是，新崗位所需的高階數(shù)字技能、復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)，與傳統(tǒng)崗位釋放的勞動(dòng)力之間存在顯著的技能鴻溝?！标愡_(dá)說。

??“技術(shù)發(fā)展的根本宗旨是服務(wù)于人，是為了創(chuàng)造更美好的生活，而不是簡單用來替代人力的?！标愡_(dá)認(rèn)為，相關(guān)政策的制定與資源配置，應(yīng)牢牢把握“技術(shù)為人、發(fā)展靠人、成果惠人”的核心原則，明確政策導(dǎo)向，從替代思維轉(zhuǎn)向賦能思維。

??“技術(shù)進(jìn)步雖不可阻擋，但路徑選擇關(guān)乎社會(huì)公平。應(yīng)以政策引導(dǎo)與財(cái)政投入，將數(shù)字化轉(zhuǎn)化為提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和拓寬職業(yè)空間的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與人民福祉同步提升，做到‘技術(shù)向上，人心向暖’?！标愡_(dá)表示。

??加快勞動(dòng)用工制度創(chuàng)新

??世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)測，到2030年，全球約有22%的就業(yè)崗位將發(fā)生變革。

??“人工智能對就業(yè)的影響會(huì)貫穿職工職業(yè)生涯始終，而現(xiàn)有技能形成體系在應(yīng)對技術(shù)快速迭代方面仍顯滯后?！比珖f(xié)委員、中國寶武黨委書記、董事長胡望明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于應(yīng)屆生求職者，由于產(chǎn)教融合滯后于產(chǎn)業(yè)升級，容易產(chǎn)生“入職踏空”風(fēng)險(xiǎn)，加劇社會(huì)面“就業(yè)難”與“招工難”并存矛盾；對于在崗職工，技術(shù)迭代大幅縮短技能“保鮮期”，現(xiàn)有技能認(rèn)證、崗位配置及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等保障機(jī)制不健全，削弱職工就業(yè)安全感。

??加快人工智能時(shí)代的用工制度創(chuàng)新，需要盡快提上議程。胡望明建議，要探索構(gòu)建基于勞動(dòng)、技能、數(shù)據(jù)、算法等要素價(jià)值的人工智能時(shí)代新型收入分配機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配力度，讓全員公平分享技術(shù)進(jìn)步紅利。他還表示，要關(guān)注數(shù)智化環(huán)境下職工職業(yè)健康與心理疏導(dǎo)，構(gòu)建包容尊重、溫暖友愛的職場氛圍，保障職工身心健康。

??胡望明發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前多數(shù)企業(yè)日益重視人工智能賦能企業(yè)發(fā)展，但容易忽視一線職工的“微創(chuàng)新”，而這恰是助力人工智能落地見效的“最后一公里”。為此，他建議應(yīng)該激勵(lì)職工自主優(yōu)化崗位重復(fù)性勞動(dòng)，將崗位經(jīng)驗(yàn)數(shù)字化，著力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)理性轉(zhuǎn)變，從熟練操作向創(chuàng)新創(chuàng)效轉(zhuǎn)變，從“單兵作戰(zhàn)”向人機(jī)協(xié)同轉(zhuǎn)變。

??服務(wù)保障新就業(yè)群體

??近年來，網(wǎng)約配送、快遞物流、網(wǎng)約車等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模已達(dá)8400萬人，成為支撐城市運(yùn)行、服務(wù)民生保障的重要力量。

??全國政協(xié)委員、普陀區(qū)副區(qū)長王玨表示，盡管各地在加強(qiáng)新就業(yè)群體的服務(wù)管理方面都做了很多探索，但是從整體來看，還存在體系不完善、效果不充分的情況。

??“比較突出的兩個(gè)問題是，面向新就業(yè)群體的社會(huì)保障體系還不夠完善，平臺(tái)企業(yè)算法治理與勞動(dòng)規(guī)則還需持續(xù)優(yōu)化?！蓖醌k說。

??對這些問題，各地正在積極探索。以上海市普陀區(qū)為例，地方黨委、政府與轄區(qū)內(nèi)平臺(tái)企業(yè)“淘寶閃購”共同推動(dòng)簽訂網(wǎng)約配送算法和勞動(dòng)規(guī)則協(xié)議，優(yōu)化算法治理，涵蓋勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，惠及騎手超400萬人；為騎手全額繳納新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障費(fèi)，截至2025年共覆蓋全國17個(gè)試點(diǎn)省市；打造新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家，共計(jì)提供近3000張床位；在全市范圍內(nèi)的1500家全家便利店建設(shè)“儂好小哥”驛站，提供24小時(shí)暖“新”服務(wù)；上線《普陀區(qū)新就業(yè)群體友好地圖》，集成六大類近1000個(gè)服務(wù)點(diǎn)位，切實(shí)打通服務(wù)“最后一公里”；推出“城市治理踐行者”五大行動(dòng)，讓廣大新就業(yè)群體在城市打拼奮斗的過程中更有尊嚴(yán)感、獲得感、歸屬感。

??王玨建議，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全社會(huì)保障體系?！皣覍用婊蚩杉涌煅芯窟m應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在鞏固職業(yè)傷害保障試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，探索建立多層次、多選項(xiàng)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，允許新就業(yè)群體根據(jù)自身情況選擇參加相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，探索新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障與工傷保險(xiǎn)的協(xié)同發(fā)展，在基金統(tǒng)籌、待遇標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。針對‘眾包’騎手等靈活就業(yè)群體，研究降低參保門檻、簡化參保流程的具體措施?！?/p>

??另一方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政企協(xié)同，優(yōu)化算法治理。王玨建議，相關(guān)部門推動(dòng)建立算法協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定算法指南和勞動(dòng)基準(zhǔn)指引。在算法規(guī)則制定和調(diào)整過程中，建立平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)群體代表、工會(huì)組織的民主協(xié)商程序，充分聽取騎手意見，將勞動(dòng)強(qiáng)度、配送時(shí)間、天氣條件、交通安全等因素納入算法考量。