一、高位謀劃筑體系，構(gòu)建跨域協(xié)作“四梁八柱”
堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為突破口，逐步搭建起多層次、全覆蓋的區(qū)域協(xié)作框架。
（一）協(xié)作版圖持續(xù)拓展。2022 年 9 月，我市廣德市率先與浙江長興、安吉簽訂《浙皖三縣（市）綜合執(zhí)法協(xié)作共建框架協(xié)議》，組建首支跨省聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，聚焦市容環(huán)境、違章建設(shè)、建筑垃圾等領(lǐng)域開展協(xié)同治理，開創(chuàng)了浙皖邊際協(xié)同執(zhí)法新局面。2023年5月，廣德市、郎溪縣城管部門與江蘇宜興市、溧陽市，浙江長興縣、安吉縣城管部門，上海白茅嶺農(nóng)場有限公司，簽訂長三角（一地六縣）一體化城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作發(fā)展共建框架協(xié)議。
（二）協(xié)作機(jī)制迭代升級。2024年3月，將建筑垃圾框架協(xié)議擴(kuò)展至固體廢物城管聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動框架協(xié)議，建立“信息互通、線索互移、案件互辦、成果互認(rèn)”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，邀請寧國市參加。6 月，我市與無錫市、常州市、湖州市簽訂《長三角城管系統(tǒng)固體廢物聯(lián)合整治行動框架協(xié)議》，建立情報(bào)聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)勤、案件聯(lián)查、區(qū)域聯(lián)防、行刑聯(lián)動等工作機(jī)制。
（三）協(xié)作效能逐步顯現(xiàn)。通過系列機(jī)制創(chuàng)新，累計(jì)發(fā)布城市管理各類信息 100 余條，通報(bào)違法行為 10 余起，移交跨省違法線索 4 條。其中，2024 年 9 月通過共享信息，成功追溯查處一起從浙江某縣非法轉(zhuǎn)運(yùn)至廣德市的建筑垃圾傾倒案件，實(shí)現(xiàn)“源頭在浙江、傾倒在安徽、兩地聯(lián)合查處”的全鏈條治理。
二、多維互動促提升，協(xié)同治理注入“源頭活水”
堅(jiān)持把交流互鑒作為提升聯(lián)合執(zhí)法能力的重要路徑，通過搭建培訓(xùn)、競賽、互訪三大平臺，推動區(qū)域執(zhí)法水平整體躍升。
（一）實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)提升素質(zhì)。2023 年 5 月，在廣德市舉辦長三角一體化城市管理綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來自蘇浙皖三省8個縣市的 130 余名執(zhí)法骨干參與培訓(xùn)。培訓(xùn)聚焦長三角發(fā)展規(guī)劃方案，深入解讀區(qū)域城市融入一體化發(fā)展的路徑舉措，幫助學(xué) 員拓展視野，開拓思維，推動執(zhí)法協(xié)作“一盤棋”，全面提升“一地六縣”精細(xì)化城市治理水平，優(yōu)化合作模式與共建效能。
（二）交流互動共促提升。建立“走出去學(xué)、請進(jìn)來教”交流機(jī)制，2023年以來多次組織執(zhí)法骨干赴上海、蘇州、杭州等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)借鑒建筑垃圾資源化利用監(jiān)管、智慧執(zhí)法平臺建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)；接待江蘇溧陽、浙江長興等 10 余個縣市執(zhí)法 隊(duì)伍來訪，實(shí)地展示我市“源頭管控-智慧運(yùn)輸-資源利用”全鏈 條治理模式。2024 年 6 月，在湖州市舉辦的長三角一體化規(guī)范文 明執(zhí)法競賽中，我市城管執(zhí)法隊(duì)伍通過法規(guī)測試、現(xiàn)場處置、案例辯論等多環(huán)節(jié)比拼，榮獲團(tuán)體一等獎，充分展現(xiàn)了過硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
（三）立體化宣傳凝聚共識。充分利用各類媒體平臺，強(qiáng)化對長三角聯(lián)合執(zhí)法工作的宣傳報(bào)道。通過發(fā)布工作動態(tài)、典型案例分析、政策解讀、普法小視頻等內(nèi)容，提高社會公眾對建筑垃圾管理工作的關(guān)注度和認(rèn)知度。在省際交界路段設(shè)置建筑垃圾專項(xiàng)檢查點(diǎn) 20 處， 向過往司機(jī)發(fā)放普法宣傳手冊 1 萬余份。開展“普法宣傳進(jìn)社區(qū)”活動，通過法規(guī)講解、有獎問答等形式提升群眾參與度，營造出全社會共同參與、支持長三角一體化城管執(zhí) 法的良好氛圍，為聯(lián)合執(zhí)法工作的順利開展贏得了廣泛的社會支持。
三、鐵腕執(zhí)法顯擔(dān)當(dāng)，筑牢跨界治理“銅墻鐵壁”
堅(jiān)持聯(lián)合攻堅(jiān)，構(gòu)建起“全域覆蓋、全時(shí)監(jiān)控、全鏈打擊”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（一）密集開展聯(lián)動執(zhí)法。堅(jiān)持整體謀劃、統(tǒng)一部署，定期對省際交界處的重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法行動，我市宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市、寧國市、績溪縣等地與江蘇高淳、溧陽、宜興，浙江長興、安吉、臨安等地常態(tài)化開展省際交界處“執(zhí)法聯(lián)勤”，檢查來往車輛是否具備合法運(yùn)輸手續(xù)、是否存在違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾的行為，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)核準(zhǔn)、無證運(yùn)輸、非法傾倒、非法消納建筑垃圾的現(xiàn)象。同時(shí)，聚焦跨省跨區(qū)域的非法處置生活垃圾、焚燒垃圾廢棄物、散發(fā)張貼非法小廣告、毗鄰接壤區(qū)域違規(guī)設(shè)置大型戶外廣告等違法違規(guī)行為，不定期開展聯(lián)合整治，凝聚工作合力。已累計(jì)開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動 100 余次，形成了“信息互通、資源共享、問題同查”的協(xié)作新局面。
（二）閉環(huán)追蹤破解難題。針對跨省案件溯源難、取證難、處理難等問題，創(chuàng)新建立“一案三查”工作機(jī)制：一查直接傾倒者違法事實(shí)，二查運(yùn)輸鏈條責(zé)任主體，三查源頭產(chǎn)生單位監(jiān)管漏 洞。組建由政法委牽頭，公安、城管、生態(tài)環(huán)境、交通等 7 部門參與的 4 個聯(lián)合工作專班，實(shí)行“案件交辦、線索核查、結(jié)果反饋”閉環(huán)管理。2024 年，通過該機(jī)制成功查處浙江來皖傾倒建筑垃圾案件 47 起，其中深挖徹查杭州地鐵 5 號線工程渣土非法傾倒系列案件 14 起，實(shí)現(xiàn)了從“個案查處”到“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。
（三）執(zhí)法震懾有效彰顯。堅(jiān)持“零容忍”，對跨省違法行 為從嚴(yán)從重查處。累計(jì)行政拘留 131 人次，辦理行政處罰案件 42 起，處罰 82 人、2家企業(yè)。特別是針對 2024 年動態(tài)清樣披露的 兩起跨省非法傾倒典型案件，聯(lián)合浙江杭州相關(guān)部門開展跨省溯源行動，順藤摸瓜查處 16 個渣土源頭工地和 5 條非法運(yùn)輸鏈條，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，對造成生態(tài)破壞的案件依法開展損害賠償。目前，已辦結(jié)生態(tài)損害賠償案件 4 起，追償修復(fù)資金 19 萬元，用于受損地塊土壤改良、植被恢復(fù)等工作，實(shí)現(xiàn)“查處一案、修復(fù)一片、警示一方”的治理效果。
四、協(xié)同共治結(jié)碩果，繪就區(qū)域發(fā)展“生態(tài)畫卷”
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，初步建成“源頭可溯、過程可控、末端可查”的全鏈條監(jiān)管體系。
（一）違法態(tài)勢得到有效遏制。近年來，跨區(qū)域城市管理領(lǐng)域違法行為大幅下降，違規(guī)運(yùn)輸、非法傾倒等頑疾得到有效遏制，省際邊界的違法點(diǎn)位基本消除，跨區(qū)域污染和管理亂象大為改善，整體治理成效逐步顯現(xiàn)。2025年，未發(fā)現(xiàn)跨域傾倒問題。
（二）監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)全面提升。依托“智慧城市”監(jiān)管平臺，全市建筑垃圾運(yùn)輸車輛及裝修垃圾運(yùn)輸車輛可實(shí)時(shí)共享運(yùn)輸軌跡、處置地點(diǎn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，促進(jìn)規(guī)范收運(yùn)。同時(shí)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感無人機(jī)等方式，常態(tài)化巡查省際毗鄰區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，不斷提升監(jiān)管效能。
（三）執(zhí)法水平邁上新臺階。嚴(yán)格跨省傾倒案件辦理，注重程序嚴(yán)謹(jǐn)性、證據(jù)完備性和法律適用精準(zhǔn)度，2024 年辦結(jié)的所有跨省案件均獲得當(dāng)事人認(rèn)可，未出現(xiàn)行政復(fù)議或訴訟糾紛，得到社會公眾理解支持，充分彰顯了城管執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)與公信力。
