近日，“市域規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”改革再獲權(quán)威認(rèn)可，入選由省深改委牽頭評(píng)選的全省重大改革三季度典型案例。此前，一體化改革曾斬獲全省基層創(chuàng)新典型案例等多項(xiàng)殊榮。
該項(xiàng)改革方案于今年6月正式出臺(tái)，將全面融入“十五五”規(guī)劃中。改革實(shí)施后，市中心城區(qū)控制范圍由980平方公里拓展至2622平方公里，創(chuàng)造性地將鹿城、龍灣、甌海、洞頭、樂(lè)清、瑞安、永嘉76個(gè)鎮(zhèn)街納入市域規(guī)劃一體化范疇，著力解決市級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、資源要素配置效率不高等問(wèn)題，推動(dòng)城市發(fā)展從“聚焦中心城區(qū)”向“全域協(xié)同發(fā)展”轉(zhuǎn)型。
在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策背景下，溫州因市域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，規(guī)劃的引領(lǐng)、傳導(dǎo)與管控功能未能充分釋放，逐漸陷入中心城區(qū)首位度偏低、城市綜合能級(jí)不強(qiáng)的發(fā)展瓶頸。為破解這一難題，在市委、市政府謀劃下，市自然資源和規(guī)劃局主動(dòng)探索市域規(guī)劃一體化。該項(xiàng)改革通過(guò)“體制不變、機(jī)制創(chuàng)新”，在本輪溫州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）中，76個(gè)鎮(zhèn)街納入市域規(guī)劃一體化范疇，并通過(guò)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)攬空間規(guī)劃、公共服務(wù)、交通設(shè)施、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群六個(gè)“一體化”，為溫州城市能級(jí)提升和全域高質(zhì)量發(fā)展破局開(kāi)路。
針對(duì)市縣權(quán)責(zé)劃分模糊，基礎(chǔ)設(shè)施“分段規(guī)劃、各自建設(shè)”等情況，我市建立“市委強(qiáng)城行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組+市規(guī)委會(huì)+城市總規(guī)師”高位決策機(jī)制，厘清市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)邊界，突出市級(jí)層面在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置中的主導(dǎo)作用。改革成效立竿見(jiàn)影，溫州中心城區(qū)控制范圍拓展后，用地面積、人口承載力、GDP占比等重要指標(biāo)大幅提升，溫州都市圈能級(jí)大幅躍升；公用設(shè)施全面歸集，實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)互保、資源高效整合，公共服務(wù)均等化水平邁上新臺(tái)階。
市資規(guī)局還梳理規(guī)劃“編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督”四張清單，對(duì)跨區(qū)域、跨流域、全局性規(guī)劃實(shí)行提級(jí)審查，強(qiáng)化市級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、發(fā)展軸線、重大項(xiàng)目等方面的協(xié)調(diào)管控。此舉通過(guò)生產(chǎn)力空間整體謀劃布局，極大釋放了發(fā)展空間，全市產(chǎn)業(yè)空間已從22.7萬(wàn)畝增至36萬(wàn)畝，增幅54%，居全省第一，推動(dòng)12個(gè)縣（市、區(qū)）從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)走向錯(cuò)位協(xié)同，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，溫州加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃融合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)板塊“策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商”一體化運(yùn)作，以統(tǒng)一的空間藍(lán)圖引導(dǎo)資源要素高效流動(dòng)。目前我市通過(guò)“指標(biāo)銀行”機(jī)制，入選省政府“百大項(xiàng)目”18個(gè)、投資額940億元，居全省首位。改革方案還按照每年保障工業(yè)用地用海2萬(wàn)畝、供應(yīng)1.5萬(wàn)畝的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)今年土地要素保障工作，今年已保障工業(yè)用地（用海）1.99萬(wàn)畝，完成率99%；供應(yīng)1.16萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)25%，助力我市規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)31個(gè)月跑贏全國(guó)全省。（記者 林迎穎 通訊員 張?zhí)鹛穑?/p>
