“十四五”以來(lái)，常州緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，將法治建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)更高水平平安常州、法治常州建設(shè)取得顯著成效。五年中，地方立法形成強(qiáng)有力的制度支撐，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾安全感穩(wěn)步提升，基層治理效能顯著增強(qiáng)，全社會(huì)法治氛圍日益濃厚，為常州邁進(jìn)“GDP萬(wàn)億之城”、打造“中國(guó)新能源之都”構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
　　強(qiáng)化制度供給，地方立法探索新經(jīng)驗(yàn)
　　法治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，執(zhí)法的規(guī)范、司法的公正、守法的自覺(jué)，皆依賴立法的體系化支撐。自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持高質(zhì)量立法，緊盯全市改革發(fā)展大局，緊貼群眾所思所盼所愿，為全面依法治市提供了堅(jiān)實(shí)法規(guī)制度供給?！笆奈濉逼陂g，常州共制定了18部地方性法規(guī)。
　　立法賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。制定全國(guó)首部新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，助力常州獲工信部授予的“中國(guó)新能源之都”產(chǎn)業(yè)名片；制定科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，全面構(gòu)建賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新體制機(jī)制；制定促進(jìn)智能制造發(fā)展條例，被省人大常委會(huì)列入2025年度設(shè)區(qū)市立法精品培育工程。
　　立法擦亮生態(tài)文明底色。形成以全國(guó)首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例為框架，天目湖保護(hù)條例、河道保護(hù)管理?xiàng)l例為具體內(nèi)容的治水法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水共治”，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
　　立法提升民生幸福指數(shù)。注重居住安全立法，制定租賃住房安全管理?xiàng)l例；注重食品安全立法，出臺(tái)關(guān)于推行使用公筷公勺的決定，制定全國(guó)首部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的地方性法規(guī)；注重“一老一小”立法，制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例、全國(guó)首部勞動(dòng)教育促進(jìn)條例和全國(guó)首部?jī)和押贸鞘薪ㄔO(shè)條例。
　　立法護(hù)航歷史文脈保護(hù)傳承。制定旅游促進(jìn)條例，堅(jiān)持全域化、融合化、智慧化旅游發(fā)展方向；與無(wú)錫人大協(xié)同開展錫劇保護(hù)傳承立法，加快制定三星村遺址保護(hù)條例，為做好文化保護(hù)傳承工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
　　法治引擎驅(qū)動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境邁上新高地
　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。“十四五”期間，常州各部門協(xié)同發(fā)力，為企業(yè)提供從初創(chuàng)到成熟、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的全周期法治護(hù)航。
　　今年9月30日，《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，將于2026年1月1日起施行，以立法形式進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。該條例堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
　　常州人民法院精準(zhǔn)運(yùn)用破產(chǎn)審判工具，打通市場(chǎng)出清與救治通道。在常州某化纖有限公司破產(chǎn)清算案中，面對(duì)實(shí)際控制人拒不配合、強(qiáng)占財(cái)產(chǎn)的難題，人民法院聯(lián)合屬地政府、公安等多部門實(shí)施強(qiáng)制接管，并根據(jù)涉嫌犯罪線索進(jìn)行刑事追責(zé)，最終，相關(guān)責(zé)任人被依法判處刑罰，有效維護(hù)了破產(chǎn)秩序。五年來(lái)，全市人民法院通過(guò)破產(chǎn)重整機(jī)制成功挽救26家企業(yè)，化解不良債權(quán)近70億元，盤活土地房產(chǎn)超百萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化重組。
　　市司法局聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”新模式。圍繞新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了8個(gè)專業(yè)化法律服務(wù)聯(lián)盟。該局成立的江蘇新能源爭(zhēng)議仲裁中心，已受理案件超400件，提供覆蓋國(guó)內(nèi)外的服務(wù)，不斷提升“蘇新仲”品牌影響力。同時(shí)，集成化的涉企公共法律服務(wù)平臺(tái)正式上線，將公證、仲裁、法治體檢等9大類服務(wù)匯聚一端，讓企業(yè)足不出戶即可享受便捷高效的法律支持。
　　市公安局在保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵突破。針對(duì)侵犯商業(yè)秘密案件“鑒定難、周期長(zhǎng)”的問(wèn)題，在全國(guó)首創(chuàng)以“科技查新報(bào)告”“行業(yè)專家意見(jiàn)”替代傳統(tǒng)鑒定受案，顯著降低了企業(yè)的維權(quán)成本，提升辦案效率一倍以上。這一破解企業(yè)維權(quán)困境的“常州做法”，獲公安部高度肯定，并被確定為全國(guó)試點(diǎn)。
　　守護(hù)民生福祉，平安常州彰顯新面貌
　　常州市始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為法治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建起打防結(jié)合、專群共治的平安建設(shè)新格局。
　　市公安局將反電詐工作置于突出位置，構(gòu)建起“全社會(huì)反詐”新格局。通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)警、技術(shù)反制、快速止付、集群打擊等一系列組合拳，實(shí)現(xiàn)了電詐警情與經(jīng)濟(jì)損失的“雙下降”，資金返還金額同比大幅上升150%。聯(lián)動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)，對(duì)潛在受害人進(jìn)行分級(jí)分類勸阻，對(duì)遭遇深度洗腦的受害人采取保護(hù)性關(guān)停手機(jī)號(hào)碼等措施，通過(guò)聯(lián)動(dòng)攔截，僅去年就避免損失3300余萬(wàn)元。
　　常州人民法院持續(xù)加大涉民生案件執(zhí)行力度，常態(tài)化開展“小標(biāo)的、大民生”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，用足用好拘傳、拘留、搜查、扣押等強(qiáng)制措施，形成強(qiáng)大法律威懾。在最近一次集中行動(dòng)中，人民法院出動(dòng)警車38輛、干警129人次，拘留3人、拘傳25人，最終執(zhí)行完畢23件、執(zhí)行到位234.06萬(wàn)元，切實(shí)將當(dāng)事人的“紙上權(quán)利”兌換成“真金白銀”。
　　檢察機(jī)關(guān)聚焦食藥安全等領(lǐng)域，高質(zhì)效履行公益訴訟職能，組建了專業(yè)化的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦案團(tuán)隊(duì)，成功辦理了“東鼎公司”保健品詐騙案等一批全國(guó)性大案，通過(guò)提起民事公益訴訟，為消費(fèi)者主張懲罰性賠償金上億元。此外，針對(duì)“生鮮燈”、網(wǎng)絡(luò)食品安全等群眾關(guān)切的問(wèn)題開展“小專項(xiàng)”監(jiān)督，以檢察建議推動(dòng)行業(yè)治理，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
　　綜治中心賦能，基層治理實(shí)現(xiàn)新突破
　　為將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，常州市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐高地。
　　市委政法委統(tǒng)籌構(gòu)建涵蓋7個(gè)區(qū)級(jí)中心、63個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中心的綜治網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)人民法院、檢察院、公安、司法、人社等10余個(gè)部門的力量、資源和機(jī)制在中心深度融合，實(shí)現(xiàn)“多中心”變“一中心”、“多力量”聚成“一股繩”，訴訟服務(wù)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解、家事糾紛調(diào)解等在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)現(xiàn)100%嵌入或入駐。
　　常州人民法院派駐團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，推動(dòng)法官?gòu)摹白脝?wèn)案”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，運(yùn)用“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式高效化解矛盾，成為糾紛調(diào)解的“主導(dǎo)者”、部門聯(lián)動(dòng)的“協(xié)調(diào)員”。在面對(duì)一起涉及40余名農(nóng)民工的集體欠薪糾紛案件時(shí)，駐中心法官迅速聯(lián)動(dòng)人社、法律援助等部門，當(dāng)天即促成所有工人與企業(yè)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，展現(xiàn)了集成作戰(zhàn)的高效性。
　　檢察機(jī)關(guān)同樣積極入駐參與矛盾化解。在常州經(jīng)開區(qū)，檢察官與專職調(diào)解員協(xié)作，成功調(diào)解了一起臺(tái)風(fēng)天氣導(dǎo)致廣告牌墜落引發(fā)的損害賠償糾紛，通過(guò)耐心釋法說(shuō)理，促使雙方當(dāng)場(chǎng)簽署調(diào)解協(xié)議，達(dá)到“案結(jié)、事了、人和”的良好效果。
　　普法深入人心，法治信仰形成新風(fēng)尚
　　“十四五”期間，“八五”普法在常州市有效實(shí)施，該工作被納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，形成了嚴(yán)密的責(zé)任鏈條?！罢l(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制得到全面落實(shí)，普法工作有了堅(jiān)實(shí)的制度根基。普法既有單向灌輸也有雙向互動(dòng)，還有普及知識(shí)與培育信仰，“法潤(rùn)龍城”品牌更加熠熠生輝。
　　普法宣傳緊扣重點(diǎn)人群，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持定期學(xué)法。聚焦青少年“關(guān)鍵時(shí)期”，成立“龍城青果普法聯(lián)盟”，打造“行走的法治課”；聚焦農(nóng)民工、婦女、老年人等重點(diǎn)群體，開展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”，發(fā)布“常阿姐說(shuō)維權(quán)”系列漫畫等精準(zhǔn)普法活動(dòng)。
　　法治文化呈現(xiàn)繁榮景象，系列普法短視頻《民警“李建國(guó)”》《鐘檢訂制》等成為網(wǎng)絡(luò)爆款，總點(diǎn)擊量超億次。以史良故居等2個(gè)全國(guó)法治宣傳教育基地為引領(lǐng)，44個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)和遍布城鄉(xiāng)的2000余個(gè)法治陣地，共同構(gòu)成了立體化的法治文化版圖。
　　普法與基層治理深度融合，全市1萬(wàn)余名“法律明白人”活躍在社區(qū)鄉(xiāng)村，成為政策宣講、法律服務(wù)和矛盾調(diào)解的生力軍。“百姓議事堂”“民生茶社”等基層治理品牌蓬勃發(fā)展，推動(dòng)全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境日益成熟。