政府部門來檢查，企業(yè)能拒絕嗎?

　　日前，全國首部設(shè)區(qū)市優(yōu)化涉企行政檢查條例——《宿遷市優(yōu)化涉企行政檢查條例》(下稱《條例》)已獲江蘇省人大常委會批準(zhǔn)，將于2026年2月1日起正式施行。值得關(guān)注的是，該《條例》明確賦予企業(yè)“拒絕權(quán)”，企業(yè)有權(quán)拒絕未出示合法證件、超出清單范圍、違反程序或跨區(qū)域的違規(guī)檢查。這不僅是法治的進步，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有益探索。

　　涉企行政檢查，本是為了引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。然而在實踐中，一些地方和部門檢查頻繁、多頭重復(fù)、任性隨意，不僅背離監(jiān)管初衷，更讓企業(yè)疲于應(yīng)付，徒增負(fù)擔(dān)?！耙荒瓯粰z查326次，接待檢查人員5344人次。”這不是段子，而是司法部公布的真實案例。環(huán)保、市監(jiān)、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健……十幾個部門輪番上陣，檢查內(nèi)容重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一，有的甚至上午來一批，下午又來一批。企業(yè)不是不想拒絕，而是“不敢拒”，怕被貼上“不配合”的標(biāo)簽，怕后續(xù)審批被卡，怕“沒事變有事”。特別是歲末年初，各類檢查多如牛毛，一些“明星企業(yè)”更是深受其擾。

　　宿遷此次出臺《條例》，直擊痛點?！稐l例》明確推行“檢查清單”制度，清單之外，企業(yè)有權(quán)拒絕；“綜合查一次”，多部門聯(lián)合執(zhí)法，能合并的絕不重復(fù)；檢查前須提前通知、亮證執(zhí)法、全程記錄。更關(guān)鍵的是，《條例》嚴(yán)格限制“一刀切”停產(chǎn)停業(yè)措施，這顯然給了企業(yè)說“不”的勇氣。這不是鼓勵企業(yè)對抗檢查，而是堅持“最小必要原則”，將行政檢查從“隨意性”拉入“法治化”軌道。

　　回到最初的問題：有了《條例》，企業(yè)就有說“不”的權(quán)利了嗎?

　　法律法規(guī)賦予了權(quán)利，但權(quán)利能否變成真正的底氣，仍需在現(xiàn)實中檢驗。此前一些地方曾出臺“減少檢查頻次”等文件，但不少都在執(zhí)行中變了味。檢查次數(shù)是少了，可動輒“全面體檢”，一查就是一周，企業(yè)照樣不敢開工；還有企業(yè)拒絕無依據(jù)檢查后，后續(xù)環(huán)評審批被“技術(shù)性拖延”數(shù)月。這說明，減“量”不減“壓”，治“標(biāo)”不治“本”，再好的政策也可能在“最后一公里”走樣變形。

　　說到底，企業(yè)說“不”的底氣，不能只靠一部條例。執(zhí)法者的自覺、監(jiān)督機制的剛性、司法救濟的暢通，都是這個生態(tài)和鏈條中不可或缺的一環(huán)。倘若執(zhí)法者仍將“檢查”視為權(quán)力的彰顯而非服務(wù)的延伸，倘若監(jiān)督流于形式、問責(zé)高舉輕放，倘若企業(yè)維權(quán)成本高昂、救濟渠道不暢，那么再完善的立法，也難以真正落地。對變相打壓、選擇性執(zhí)法等行為零容忍，讓責(zé)任追究有制度依托，企業(yè)才敢挺直腰桿說“不”，而不是在“投鼠忌器”與“忍氣吞聲”之間艱難權(quán)衡。

　　可喜的是，越來越多地方開始正視這個問題。除了江蘇，還有不少地方正在積極探索。這些探索雖仍在起步階段，卻釋放出明確而有力的信號：“無事不擾”應(yīng)成為涉企檢查常態(tài)。以蘇州為例，去年通過“綜合查一次”減少檢查6.2萬余次，壓降檢查頻次30%，企業(yè)成本有效降低，監(jiān)管效率也顯著提升。這印證了“無事不擾”與“違法必究”并不矛盾。

　　《條例》施行在即，真正的考驗才開始。我們期待，宿遷這部“小切口”立法，能為全國規(guī)范行政檢查提供可參考、可復(fù)制的樣本。更期待有一天，企業(yè)說“不”不再需要勇氣，而是再自然不過的常態(tài)。法律法規(guī)賦予企業(yè)說“不”的權(quán)利，而讓這份權(quán)利有力量、有回響，是我們共同的責(zé)任。(陳立民)