當(dāng)綠水青山就是金山銀山的理念成為時代強音，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，成為城市追求高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。當(dāng)前，宿遷這座“水潤之城”，正執(zhí)生態(tài)之筆繪發(fā)展新卷，破解“綠”里生“金”的密碼。
近年來，宿遷用一套系統(tǒng)性的創(chuàng)新組合拳，打破了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相對立的思維定式。如今，綠色不僅是宿遷的“最美底色”，還成為驅(qū)動城市發(fā)展的“強勁引擎”。
繪就綠色發(fā)展“一張藍圖”
綠色發(fā)展的持久性，源于頂層設(shè)計的科學(xué)規(guī)劃。宿遷以系統(tǒng)性思維謀劃全域生態(tài)空間格局，確保綠色發(fā)展“一盤棋”推進。
《宿遷市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》作為城市發(fā)展的藍圖，并非簡單的土地劃分，而是將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基因融入城市發(fā)展血脈。作為機構(gòu)改革以來全國首批獲批的市級國土空間總體規(guī)劃，《宿遷市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》明確了城市性質(zhì)和核心功能，銜接了“三區(qū)三線”劃定成果，為生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界立下“規(guī)矩”，確保城市擴張與產(chǎn)業(yè)布局始終在環(huán)境容量的安全邊界內(nèi)運行。
今年7月，宿遷市人大常委會出臺《關(guān)于加快建設(shè)江蘇生態(tài)大公園的決定》，明確了到2035年全面建成江蘇生態(tài)大公園、成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范城市的總體目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，提出構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)高效生態(tài)治理體系、美麗宜居魅力空間體系三大戰(zhàn)略任務(wù)。
機制創(chuàng)新的最終落腳點，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。宿遷以“615”產(chǎn)業(yè)體系為核心，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，大力推進數(shù)智化、綠色化改造，今年計劃實施100個以上綠色化改造項目，著力打造“綠色工廠”“綠色園區(qū)”“綠色供應(yīng)鏈”等示范項目。此外，宿遷大力發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓“好山水”帶來“好經(jīng)濟”。
今年8月，《宿遷市加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作方案》正式印發(fā)，從“碳減排”和“增碳匯”兩端發(fā)力，堅持節(jié)能降碳與擴綠增長一體謀劃，著力提高綠色發(fā)展水平。
這一系列制度設(shè)計，體現(xiàn)了宿遷堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
聚焦價值轉(zhuǎn)化“關(guān)鍵一環(huán)”
有形的生態(tài)資源如何轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟價值？宿遷以金融創(chuàng)新破解“資源變資產(chǎn)”的難題，為綠色發(fā)展注入源源不斷的金融“活水”。
近年來，宿遷立足生態(tài)稟賦，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，綜合施策，多維賦能。例如，宿遷在全國首創(chuàng)“綠票”交易機制，將林木等生態(tài)資源的未來收益權(quán)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可交易的生態(tài)債券，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)治理。
“通過‘綠票’交易機制，我們不僅實現(xiàn)了生態(tài)空間占補平衡，還能獲得80%的收益分紅。我們利用部分資金租賃了300余畝土地種植楊樹，預(yù)計成材后可增收1000余萬元?！便艉榭h半城馬浪湖林場有限公司負(fù)責(zé)人周軍說。
事實上，宿遷的探索不止于此。近年來，宿遷積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，在全國、全省創(chuàng)新推行“綠票”交易、“滿倉貸”、碳匯交易、生態(tài)補償?shù)扰e措，將“綠色”寫入城市發(fā)展的每一個細(xì)節(jié)。
據(jù)了解，為了進一步提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效，宿遷將構(gòu)建“1+7+N”特色金融服務(wù)體系，精準(zhǔn)聚焦花木種植、生態(tài)蟹養(yǎng)殖等七大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目庫，讓金融“活水”精準(zhǔn)滴灌到最具潛力的綠色產(chǎn)業(yè)沃土上。
綠色金融的創(chuàng)新，如同為宿遷的綠水青山安裝了“資本轉(zhuǎn)換器”，讓生態(tài)價值在市場上被發(fā)現(xiàn)、被認(rèn)可。
筑牢綠色發(fā)展“法治屏障”
堅實的法治保障，是綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。
近年來，宿遷積極推動在法治軌道上保護生態(tài)環(huán)境，用心搭建法治體系，為生態(tài)環(huán)境保護“立規(guī)矩”。自2018年起，宿遷先后出臺了《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》等5部生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的地方性法規(guī)。其中，《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》作為淮海經(jīng)濟區(qū)城市間首次開展緊密型協(xié)同立法的項目，相關(guān)經(jīng)驗做法入選2022年度全省“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”。
“法治是綠色發(fā)展的‘壓艙石’，我們的工作是讓《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》這樣的‘鐵規(guī)矩’真正‘活’起來、‘硬’起來。截至2024年底，宿遷累計處置‘三無’船舶1000余艘，并通過聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊非法垂釣、圈圩養(yǎng)殖等行為，推動退圩還湖恢復(fù)自由水面4.5萬畝。同時，我們通過開展全方位普法，讓生態(tài)保護意識深入人心；強化執(zhí)法監(jiān)督，確保法規(guī)執(zhí)行不折不扣；提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除障礙。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
法治的剛性，需要技術(shù)的支撐。2022年，江蘇泰斯特專業(yè)檢測有限公司司法鑒定所成立，填補了宿遷環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域的空白。“目前，我們承擔(dān)全市約30%的環(huán)境監(jiān)測項目，服務(wù)企業(yè)超過3000家。我們的技術(shù)不僅服務(wù)企業(yè)，還為環(huán)境司法鑒定提供了幫助?！苯K泰斯特專業(yè)檢測有限公司司法鑒定所所長代玉潔說。
“綠”里生“金”不是偶然，而是系統(tǒng)推進機制創(chuàng)新的必然結(jié)果。從擘畫藍圖的“規(guī)劃密碼”到“點綠成金”的“金融密碼”，再到“鐵規(guī)護綠”的“法治密碼”，宿遷的綠色發(fā)展機制創(chuàng)新，構(gòu)成了一個邏輯嚴(yán)密、相互支撐的有機整體，系統(tǒng)性地解答了綠色發(fā)展的核心問題。
站在新起點，宿遷正“遷”手各方，以機制創(chuàng)新為鑰，不斷解鎖“綠”里生“金”的更多可能，為“江蘇生態(tài)大公園”的壯美圖景增添色彩。（田海寧）
