近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，引起社會各界特別是民營企業(yè)的廣泛關(guān)注。

　　這份被稱為民間投資“十三條”的文件，圍繞擴大準入、打通堵點、強化保障等多個方面做出了明確具體的政策部署，特別是鼓勵民間資本參與鐵路、核電、水電等重點領(lǐng)域項目建設(shè)等舉措，釋放了一視同仁對待不同投資主體、充分激發(fā)民間投資活力的強烈信號。

　　當下出臺這份文件，顯然有很現(xiàn)實的考量。

　　今年5月20日起正式施行的《民營經(jīng)濟促進法》明確規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。黨的二十屆四中全會提出，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制。此次發(fā)布的措施，可以說是相關(guān)頂層設(shè)計在投資領(lǐng)域的具體落實，體現(xiàn)了政策與制度之間的有效銜接。

　　從發(fā)展階段來看，我國民營企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，無論是從企業(yè)數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模來看，都已成長為推動經(jīng)濟增長的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，1億元以下的項目中，民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比已超過80%，今年前三季度，扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項目投資依然保持穩(wěn)定增長。民間投資，不可或缺。

　　更宏觀地看，民間投資是民營經(jīng)濟參與國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是反映經(jīng)濟活躍程度的重要風(fēng)向標。推動民間投資健康發(fā)展，也是為國民經(jīng)濟注入持久動力的必要之舉。

　　然而現(xiàn)實中，民間資本在市場準入等方面依然面臨不少障礙，特別是在一些關(guān)涉國計民生的重點領(lǐng)域，名義上開放，實際準入時卻存在更嚴格的資質(zhì)審查或變相限制。一些行業(yè)中，地方保護等隱性壁壘、“明放暗不放”等現(xiàn)象依然存在。種種限制，都使民營企業(yè)難以真正平等參與。正因如此，此次政策特別強調(diào)要堅決取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的不合理要求，可謂直指要害。

　　特別值得注意的是，政策在重點領(lǐng)域項目方面還提出了具體的量化數(shù)值，明確民間資本持股比例可在10%以上。有分析認為，持股比例達到這一門檻，意味著民間資本有望獲得董事會席位，從而在項目決策、運營管理等環(huán)節(jié)擁有更多更實質(zhì)性的話語權(quán)。相較過去更原則性的表述，這可以說是重要突破。

　　事實上，這類突破已經(jīng)發(fā)生。比如，近年來我國持續(xù)推動核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目最高參股比例已高達20%。這種從“參與”到“深度參與”的轉(zhuǎn)變，正在改變過去部分項目中民間資本僅作為投資者而缺乏影響力的局面，有助于民間資本將市場敏感度高、創(chuàng)新能力強、機制靈活等優(yōu)勢融入重大項目建設(shè)。

　　而在低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)往往處于技術(shù)路線探索和商業(yè)模式成型的關(guān)鍵階段，同樣需要民間資本的創(chuàng)新活力與“冒險”精神。此次發(fā)布的政策，明確引導(dǎo)民間資本有序參與新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，不僅有助于增強民營企業(yè)的獲得感，也將有效賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　當然，鼓勵民間投資，核心是要更好落實“平等對待”的原則，讓不同所有制主體都能在公平的環(huán)境中各揚所長，讓各類資本能在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，從而形成“組合拳”，最大程度提升投資的整體效能，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(解放日報 顧杰)