??記者 王海燕

??近日，市民政局等28個部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關于構建老年人社會參與支持體系推動實現(xiàn)老有所為的實施方案》，從政治引領、志愿服務、就業(yè)支持、精神文化及保障機制五方面，全方位鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經濟社會發(fā)展，發(fā)揮經驗優(yōu)勢，貢獻“銀發(fā)力量”。

??為何支持老年人就業(yè)

??如今，越來越多老年人走出家門，或參與社區(qū)治理、志愿服務，或憑借自身所學繼續(xù)在崗發(fā)揮余熱。

??“老年人退而不休參與社會發(fā)展，既是豐富自身生活的選擇，也成為彌補勞動力結構性短缺的重要力量?！笔忻裾窒嚓P人士表示。

??老年人的就業(yè)需求和意愿在顯著增長。某頭部招聘平臺數(shù)據(jù)顯示，該平臺上活躍的55歲以上求職者數(shù)量以兩位數(shù)百分比逐年上升。另一項數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，我國60歲及以上人口已超3.2億人，超齡勞動者規(guī)模達8700萬至1.2億人，主要活躍在餐飲、環(huán)衛(wèi)、保安、建筑等勞動密集型行業(yè)。

??隨著老齡化社會到來，各國紛紛通過立法促進老年人就業(yè)，以減輕社會養(yǎng)老負擔。以日本為例，2004年修訂的《高齡者雇傭安定法》規(guī)定，雇主必須在延遲退休、建立返聘制度或廢除退休制度中擇一執(zhí)行，以保障60—65歲老年人的就業(yè)權益。

??針對這一趨勢，我國近年來持續(xù)出臺政策法規(guī)，支持和保障老年人就業(yè)。去年5月，民政部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持老年人社會參與 推動實現(xiàn)老有所為的指導意見》。此次上海的《實施方案》即對《指導意見》的具體細化。

??《實施方案》明確優(yōu)化就業(yè)支持，開發(fā)老年人力資源潛能。鼓勵開發(fā)老年友好型就業(yè)崗位與人力資源服務。發(fā)揮各級公共就業(yè)服務平臺作用，為有工作意愿的老年人提供就業(yè)信息和服務，為有需求的老年人提供技能提升服務。

??《實施方案》還明確，鼓勵各有關部門發(fā)動企業(yè)、社會組織積極創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，鼓勵老年用品研發(fā)和服務供給企業(yè)聘請老年人擔任項目評測員；支持用人單位按照有關規(guī)定返聘退休專業(yè)技術人員，鼓勵退休教師、醫(yī)生、科技工作者繼續(xù)發(fā)揮作用。

??是否會爭搶年輕人崗位

??老年人進入就業(yè)序列，會不會出現(xiàn)與年輕人搶崗位的情況？

??“這種現(xiàn)象在學術上被稱為‘就業(yè)擠壓’。其實各種形態(tài)的就業(yè)擠壓是一直存在的。我們絕對不能說年輕人跟老年人一定不會擠壓，但中國這個問題比較復雜，遠沒有外界想象的那么嚴重?！睆偷┐髮W老齡研究院副院長胡湛曾表示，中國勞動力收入的高峰年齡集中在35至39歲，而日本在55歲，歐美國家普遍在45歲甚至50歲以后。這種差異主要源于中國經濟發(fā)展迅速，疊加產業(yè)結構轉型，導致年輕人和老年人的就業(yè)領域出現(xiàn)明顯“錯峰”——年輕人更傾向于互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)，而老年人仍集中在傳統(tǒng)行業(yè)。

??事實上，代際就業(yè)并非此消彼長的“零和博弈”——銀發(fā)人才填補的是“經驗斷層”，而年輕人占據(jù)的是“成長賽道”——前者為傳統(tǒng)產業(yè)注入韌性，后者為新興領域開拓邊界。一方面，隨著中長期勞動力總量下降，資深勞動者繼續(xù)就業(yè)反而有助于填補人力缺口；另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)崗位通常依賴經驗積累和階梯式晉升，并非剛走出校門的年輕人所能輕易替代。

??“應該認識到，老齡化不是社會負擔，而是健康長壽的人口紅利?！币恍＜覐娜齻€維度分析——從老年人本身來說，再就業(yè)可以發(fā)揮余熱，實現(xiàn)老有所為；從企業(yè)角度來看，雇用有經驗的老年人可降低成本，資深員工的經驗傳承也有助于提升整體勞動效率；從社會范疇來講，老齡化進程加快給經濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也蘊藏著新的二次“人口紅利”。

??如何保障“勞有所依”

??老年人再就業(yè)，也暗藏著權益保障的現(xiàn)實困境。有的老年人因技能培訓不足，只能受限在低端崗位；有的老年人在崗時發(fā)生工傷，卻因“超齡”身份無法被認定為勞動關系，導致賠償無門；更有老年人遭遇欠薪、求職陷阱，維權時因身份尷尬屢屢碰壁。

??如何破解“老有所為”背后的權益困境？《實施方案》明確：支持老年人就業(yè)的同時，也要保障好老年人就業(yè)合法權益，引導用人單位依法保障老年人獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護等基本權益。

??《實施方案》提出，對尚未滿足退休條件、選擇繼續(xù)參保的老年人，可以個人身份繳納職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費，經與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可按規(guī)定為其繳納；同時還將探索將老年就業(yè)人員納入工傷保險保障范圍，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)老年人社會保障機制。

??為保障老年人就業(yè)“維權有門”，《實施方案》提出，暢通老年人合法權益維權渠道，探索開辟綠色通道，強化老年人法律援助工作，依法查處針對老年人的欠薪、求職陷阱等違法行為。