灌南縣是我市唯一一家承擔全省縣域綜合行政執(zhí)法體制改革和“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法改革”試點地區(qū)，從2017年4月開始，深入貫徹落實省委、省政府和省市委編辦關于深化綜合行政執(zhí)法工作的決策部署，以探索創(chuàng)新“跨領域、跨部門、跨層級”綜合行政執(zhí)法為使命擔當，在提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設人民滿意法治型政府上奮勇作為，逐步搭建起具有地方特色的綜合行政執(zhí)法體制，為全省綜合執(zhí)法改革工作繼續(xù)探路、提供經(jīng)驗。

明確權責體系，夯實綜合行政執(zhí)法改革基礎。為全面推進我縣綜合行政執(zhí)法體制改革工作，解決執(zhí)法主體授權問題，經(jīng)多方溝通爭取，在縣級黨政機構改革籌備階段，創(chuàng)新性地將我縣綜合行政執(zhí)法體制改革路徑寫入《灌南縣機構改革方案》，并獲省委省政府、市委市政府審核批準，按規(guī)定程序完成集中人員轉隸和部門“三定”工作。2020年10月，在省委、市委編辦的大力支持下，省政府授權省司法廳復函批復灌南縣綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體，在灌南縣范圍內集中行使發(fā)改、住建、農業(yè)農村等多個領域17個部門的1325項行政處罰權和36項行政強制措施權。以委托方式行使基層三整合時住建未下放的11項和衛(wèi)健、人社、文廣旅、水利4個部門的797項行政處罰權。同時，按照鎮(zhèn)域開展相對集中行政處罰權工作要求，依法將教育、民宗、市場、水利、農業(yè)農村等9個部門的135項行政處罰權編制清單，賦予各鎮(zhèn)人民政府行使，既做到與基層“三整合”改革有機銜接，又全面厘清縣、鎮(zhèn)兩級綜合執(zhí)法職責權限。最終形成了以綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體、4支綜合執(zhí)法隊伍為執(zhí)行主體的“1+4”綜合執(zhí)法模式。2020年9月中旬，全縣11個鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、縣綜合行政執(zhí)法局分局正式掛牌成立。目前，各鎮(zhèn)共整合綜合執(zhí)法人員271人，其中在編人員134人、持執(zhí)法證人員57人、輔助人員137人。2023年公開招錄10名法律專業(yè)人才充實到一線執(zhí)法隊伍中。

立足標準規(guī)范，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法體制機制。始終把依法規(guī)范、公正文明落實到執(zhí)法全過程，在堅持行政執(zhí)法“三項制度”的同時，研究制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范暫行規(guī)定》《執(zhí)法過錯責任追究制度暫行規(guī)定》《行政處罰案件審理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，全面加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。為保證行政處罰案件質量，對于重大疑難案件和新類型案件，綜合行政執(zhí)法局采取會審研究制度，對疑難復雜及影響較大的案件邀請縣相關部門專家或法院行政庭的同志共同會辦研究，大大提升了案件辦理質效，改革至今無一起行政復議變更、行政訴訟敗訴案件。建立分片掛聯(lián)指導機制，采取網(wǎng)格化指導模式，成立基層綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格化指導小組，由綜合行政執(zhí)法局領導班子成員兼任網(wǎng)格長，負責與各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局掛鉤聯(lián)系指導。同時，成立由各領域一線辦案人員、各涉改部門業(yè)務骨干人員、各部門法制審核人員共17人組成的基層綜合行政執(zhí)法指導員庫，指導員庫成員熟悉行業(yè)業(yè)務、執(zhí)法流程、執(zhí)法案件的梳理、執(zhí)法文書、行政處罰權清單、行政法、行政復議法、行政訴訟法等內容，充分滿足基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設指導需求。

聚焦數(shù)字賦能，推動綜合行政執(zhí)法提質增效。我縣運用“大數(shù)據(jù)+”思維，在全市范圍內率先組建和運行覆蓋縣鎮(zhèn)兩級的社會治理綜合指揮機構，以研發(fā)線上功能涵蓋綜合執(zhí)法等多個方面的“1+4+N”綜合指揮平臺為契機，將所有綜合執(zhí)法的案件處理流程進行統(tǒng)一再造，形成標準化的行政執(zhí)法案件處理流程圖，實現(xiàn)執(zhí)法檢查、受理、立案、調查、審查、決定等程序和行為全程留痕、可追溯、可追責。同時，全面推行“綜合查一次”“雙隨機、一公開”的執(zhí)法監(jiān)管模式，圍繞基層綜合行政執(zhí)法領域常見、高頻問題，建立檢查場景清單，完善基礎資源庫，規(guī)范檢查流程，確保行政執(zhí)法案件辦理人員能夠熟練掌握 APP操作流程，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題及時“傳”、研判問題迅速“轉”、解決問題馬上“辦”、督導問題跟蹤“看”。其次，設立綜合執(zhí)法指揮分平臺，推動檢查結果和檢查記錄實時匯入指揮平臺數(shù)據(jù)庫，部門對實時推送的違法案源線索進行內部指派、受理辦結，依托“智慧灌南”APP，對跨領域、跨層級的經(jīng)縣綜合指揮機構研判后指揮調度，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)實時雙向推送，執(zhí)法案件“三跨一監(jiān)督”。

總結試點成效，體制改革正向效應不斷釋放。經(jīng)過幾年的探索實踐，灌南縣綜合執(zhí)法改革工作解決了職權打架交叉、執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法擾民等問題，實現(xiàn)了審、管、罰的分離，各項工作取得階段性成效。2019年9月以來，我局共辦理了一般行政處罰案件974件，簡易程序287件。2023年，我縣基層綜合行政執(zhí)法局共辦理案件39件，其中堆溝港鎮(zhèn)16件，新安鎮(zhèn)9件，百祿鎮(zhèn)5件，張店鎮(zhèn)5件，三口鎮(zhèn)4件。在具體案件辦理方面旅游類執(zhí)法案件在2019年實現(xiàn)了“零”的突破，2021年辦理的“低價游、無證經(jīng)營”案件是全市唯一一個經(jīng)省文化廳推選被國家文旅部評為全國旅游類指導案件；查處重大侵權盜版案件實績明顯，社會事業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊被國家版權局表彰為有功單位，3名辦案同志被表彰為有功個人；農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊辦理的“非法轉運生豬”“農獸藥殘留超標”2個行政處罰案件被市農業(yè)農村局確定為典型案例；城管綜合行政執(zhí)法大隊在“強轉樹”專項行動中表現(xiàn)突出被省住建廳評為省級表現(xiàn)突出單位。

下一步，灌南縣將繼續(xù)加大跨領域、跨部門綜合執(zhí)法體制改革的探索創(chuàng)新力度，進一步理順執(zhí)法體制機制、強化執(zhí)法協(xié)作配合、加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設、加大資金投入，夯實執(zhí)法保障，努力將改革成果轉化為綜合治理效能，不斷提升優(yōu)化法治化營商環(huán)境的執(zhí)法能力和專業(yè)水平，把綜合行政執(zhí)法打造成法治政府建設的“金名片”，努力為灌南高質量發(fā)展保駕護航、助力添彩。