??記者 查睿
??“標地營造”作為一種土地儲備改革創(chuàng)新機制，將率先在上海的復興島和大吳淞地區(qū)試點。
??記者近日從“上海標地營造專家咨詢會”上獲悉，上海市規(guī)劃和自然資源局率先推出了土地儲備改革創(chuàng)新機制“標地營造”，將在試點片區(qū)探索系統(tǒng)構建動態(tài)匹配、跨周期平衡、持續(xù)增值的城市建設運營新模式。
??所謂標地營造，指的是構建國土空間分級開發(fā)體系，打造標準地和標桿地。其中，標準地是以合規(guī)、高效為核心，符合底線要求的基礎型空間載體，例如針對一般產(chǎn)業(yè)項目用地特點，實施前期開發(fā)和基礎設施配套，滿足其基本建設需求，有利于降低土地成本和產(chǎn)業(yè)用地地價水平。標桿地是以高品質(zhì)、功能型、綜合性為核心，為高質(zhì)量發(fā)展牽引下城區(qū)、街區(qū)的功能提升、品牌塑造、價值彰顯和格局營造提供堅實而優(yōu)越的空間載體。
??相較于以往局限于“通、平”要求的土地交付標準，上海正按規(guī)劃有序提升基本開發(fā)空間的標準和能級，突出規(guī)劃引領、空間支撐和資源統(tǒng)籌。一方面支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降成本、控地價，突出標準地；另一方面聚焦高質(zhì)量發(fā)展、強化標桿引領，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，特別是豎向規(guī)劃要求，運用“三師聯(lián)創(chuàng)”機制，整合專業(yè)技術團隊的優(yōu)勢力量，統(tǒng)籌開展空間一體化設計，明確片區(qū)標地營造實施方案，有序安排和推進地形塑造、藍綠環(huán)境、海綿城市、智能設施等建設，構建“藍綠交織、立體復合、海綿彈性”的城市形態(tài)，實現(xiàn)空間集約利用與城市品質(zhì)優(yōu)化。
??復興島便是標地營造的典型案例。
??站在復興島最北端的防汛堤上，記者眼前是虬江、復興島運河與黃浦江“三江交匯”的獨特景象。遠處，上海理工大學、虬江路碼頭、外高橋等依次鋪展，漸漸隱沒于地平線。
??“黃浦江潮水落差較大，退潮時，復興島周邊的灘涂就會自然顯露出來，”清華大學建筑設計研究院上海分院副院長沈璐說，“可惜的是，現(xiàn)有的防汛墻把江景擋得嚴嚴實實。”她指出，從側面天際線看，復興島目前過于平坦，與周邊水系環(huán)境缺乏自然過渡。未來規(guī)劃將打破這種單調(diào)，通過構建高低錯落的多層空間，讓整體形態(tài)更靈動、更具層次感。
??根據(jù)規(guī)劃，復興島北部現(xiàn)有防汛墻將被拆除改造，讓島頭區(qū)域逐步恢復灘涂與江心洲的自然地貌，為鳥類提供棲息地。沿岸將設置緩坡、景觀臺階和親水平臺，既方便市民親近水岸，又兼顧防洪功能。島北中部的露天廣場，為未來舉辦文化娛樂活動預留空間。此外，一座高星級酒店也將落戶島北，不僅填補復興島文旅配套的空白，還將成為全島的制高點，塑造區(qū)域天際線。
??隨著城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段，轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。如今，上海在空間資源利用和土地前期開發(fā)方面面臨多重挑戰(zhàn)。一方面，空間緊平衡帶來資源利用受限，不利于實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。另一方面，此前，土地前期開發(fā)長期停留在“通、平”階段，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌和資源整合，未能充分釋放土地的生態(tài)、社會與經(jīng)濟綜合價值，制約了空間品質(zhì)提升與時空高效利用。此外，上海地處長江三角洲沖積平原，平均海拔僅4米左右，地勢低平、地下水位高，在氣候變化和極端天氣頻發(fā)背景下，亟需通過海綿城市建設增強城市韌性，保障可持續(xù)發(fā)展。
??目前，標地營造工作還處于探索起步階段，很多構想和配套政策仍在制訂和完善過程中，實施機制有待探索提煉，因此打造標桿地的試點片區(qū)尤為關鍵。市規(guī)資局將復興島和大吳淞定為首批試點名單，分別代表了“存量利用”和“轉型升級”兩種標桿地模式。
??復興島是市區(qū)兩級政府已經(jīng)完成大部分存量用地收儲的規(guī)劃留白區(qū)域，正在公示的《上海市黃浦江濱江中北段專項規(guī)劃》明確了復興島“數(shù)字智能島、設計藝術島、人民城市島”的功能定位，將充分利用地理優(yōu)勢、工業(yè)遺存、生態(tài)資源和有關支持政策，打造為國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)島，建設成為未來城市實驗區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才集聚區(qū)、空間智能創(chuàng)新先行區(qū)。
??大吳淞是典型的老工業(yè)基地，根據(jù)已經(jīng)批準發(fā)布的《大吳淞地區(qū)專項規(guī)劃》，將打造成為生態(tài)基底品質(zhì)優(yōu)越、創(chuàng)新創(chuàng)造功能集聚、濱水空間魅力彰顯的上海產(chǎn)業(yè)轉型示范區(qū)、智能智造引領區(qū)、綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)，成為超大城市轉變發(fā)展方式、實施城市更新行動、展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新標桿。
??“標地營造就像是一顆‘芝麻’，現(xiàn)如今看上去微不足道，未來一定能打開上?？臻g集約利用與城市品質(zhì)優(yōu)化協(xié)同的‘大門’?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃和自然資源局黨組書記、局長張玉鑫表示，將通過深化制度機制改革進一步提升資源要素保障能力，促進超大城市高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)和滿足人民對高品質(zhì)生活的需求。
