中央環(huán)保督察組對云南進行“回頭看”,前腳離開,后腳就出事。
2018年6月5日,中央第六環(huán)保督察組進駐云南省開展“回頭看”督察,至7月6日,督察結束。督察組離開后不到一星期,就曝出昭通市鎮(zhèn)雄縣兩名兒童放牛時疑似被“垃圾山”掩埋事件。
就這一事件發(fā)生的原因,盡管當地政府仍未公開調查結果,但是,從昭通市垃圾處置被中央環(huán)保督察組作為典型案件公開曝光這一點來看,昭通市垃圾處理確實存在問題。
事實上,垃圾處理存在問題的不僅是云南,廣東、河南、河北等地同樣被中央環(huán)保督察組“回頭看”時點名。而一些地方垃圾亂堆亂棄、非法填埋或就地焚燒等問題十分突出。
一方面垃圾圍城,另一方面垃圾處理嚴重滯后,垃圾填埋以及焚燒發(fā)電項目屢受“鄰避效應”困擾,致使一些項目建不下去。生態(tài)環(huán)境部負責人指出,垃圾焚燒發(fā)電項目屢現“鄰避效應”有管理不到位原因。
昭通至今未建規(guī)范化處理設施
云南省昭通市的垃圾問題由來已久。
2016年7月,第一輪中央環(huán)保督察期間,群眾投訴稱,昭通市垃圾處理站將生活垃圾運到昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)三善堂村、黑營村煤礦開采后形成的礦坑中,時間長達十余年。垃圾產生的滲濾液污染農田,惡臭影響周邊居民生活。曾有村民自發(fā)組織攔阻垃圾傾倒,遭到毆打后無人再敢聲張。舉報群眾還稱,這一情況曾多次向昭陽區(qū)政府和市建設局反映,但有關地方和部門互相推諉扯皮,一直沒有結果。
據中央環(huán)保督察“回頭看”組介紹,2016年第一輪中央環(huán)保督察期間,督察組共轉辦6起相關群眾投訴。
第一輪督察結束后,中央環(huán)保督察將昭通垃圾處置問題移交地方。對此,昭通市政府承諾,責成昭陽區(qū)政府完成三善堂村人畜飲水工程,防范地下水污染隱患;開展三善堂垃圾臨時堆場地下水監(jiān)測并編制環(huán)境應急預案;責成昭陽區(qū)政府于2016年8月15日前建成圍墻,并對填埋區(qū)每天進行噴灑消毒作業(yè);推進云南惠康公司焚燒發(fā)電和華新集團水泥窯協同處置生活垃圾兩個項目以及守望鄉(xiāng)卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設,2016年12月建成投入使用。
今年6月,“回頭看”督察組進駐云南后,不到一個星期又接到7起舉報。
為此,“回頭看”督察組由組長朱小丹親自帶隊赴昭通市檢查垃圾處置情況。“回頭看”督察組檢查發(fā)現:“昭通市至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設施,這在全國地級市極為少見。”由于長期缺乏規(guī)范的垃圾填埋場,昭通市垃圾污染問題突出,群眾反映強烈。
據督察組介紹,對于群眾投訴,昭通市政府承認確實存在環(huán)境污染問題。對于2016年第一輪中央環(huán)保督察指出的問題,昭通市承諾的舉措均未能如期實現,存在明顯敷衍整改問題。“回頭看”督察組檢查發(fā)現,垃圾焚燒發(fā)電項目至今尚未開工?？ㄗ哟迳罾l(wèi)生填埋場雖然于2017年12月建成投運,但主要處理周邊永豐鎮(zhèn)、舊鋪鎮(zhèn)和守望鄉(xiāng)的生活垃圾,設計庫容60萬立方米,設計日處理能力僅為110噸,遠不能滿足昭通市每天產生400多噸垃圾的需要,且未同步建成垃圾滲濾液處理設施。
針對昭通市垃圾污染問題敷衍整改問題,朱小丹透露,督察組將會進一步深入調查,對可能存在的不作為、慢作為問題,依法依規(guī)依紀嚴肅處理。
7月6日,“回頭看”督察組結束在云南省為期一個月的督察。出人意料的是,督察組走后僅幾天時間,就發(fā)生了疑似“垃圾山”掩埋兒童悲劇。
“回頭看”曝出多省垃圾問題嚴重
事實上,垃圾處置不當導致環(huán)境污染問題不僅在昭通市存在。
今年6月12日,中央第一環(huán)保督察組在對河北省進行“回頭看”時,發(fā)現3公里的“垃圾帶”。這條3公里的“垃圾帶”就在石家莊市、定州市大沙河的河堤上。
“在大沙河定州段遠遠望去,河堤上堆滿了生活垃圾、工業(yè)廢渣、邊角料、醫(yī)療廢物等多種固體廢物,各種垃圾‘應有盡有’,形成了一個長約3公里的‘垃圾帶’。與長度同樣驚人的是‘垃圾帶’的寬度,垃圾一直從河堤延伸至河床上,斜坡高度達到10米左右。”進駐河北省的“回頭看”督察組說,這條“垃圾帶”對周圍的水環(huán)境造成嚴重威脅。
《法制日報》記者在隨中央第五環(huán)保督察組在廣東省“回頭看”下沉督察期間發(fā)現,“垃圾遍地令人震驚”。
根據廣東省汕頭、揭陽兩市提供的數據,練江流域每天產生生活垃圾約4800噸,無害化處理量僅約2700噸,廣東全省僅3個區(qū)縣未完成“一縣一場”(一個縣建設一個垃圾處理場)建設,其中兩個就在練江流域。
由于垃圾處理能力嚴重不足,導致垃圾亂堆亂棄、非法填埋或就地焚燒等問題突出。在汕頭市潮陽區(qū),一段100多米的鄉(xiāng)村土路,被督察組當場挖出地下摻雜著各種垃圾,現場估算至少有200噸。
在汕頭市督察所到之處,水里、田里、岸邊、路邊、屋邊隨處可見垃圾。汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)大坑村工業(yè)廢棄物隨意傾倒、焚燒;銅盂鎮(zhèn)李仙村的稻田里堆放大量生活垃圾、工業(yè)廢物,甚至還有電子垃圾等危險廢物;銅盂鎮(zhèn)草尾村河涌內淤積大量生活垃圾。“回頭看”督察組說,一些地方現場情景慘不忍睹。
“回頭看”督察組指出,汕頭市對垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒以及偷倒工業(yè)廢物的日常監(jiān)管嚴重缺失,一有空地就有垃圾,水邊、路邊概莫能外。汕頭市潮陽區(qū)官田水沿岸150米的河堤曾有數百噸生活垃圾,當地為應付督察,臨時覆土掩埋;普寧市占隴鎮(zhèn)一垃圾焚燒站將爐渣、飛灰及油泥棄置河邊,為應付檢查,臨時用沙土掩埋,性質惡劣。
此外,督察組在河南省“回頭看”時查出,信陽市不僅生活垃圾問題突出,而且制作虛假臺賬應對督察。
據進駐河南省的督察組介紹,信陽市無害化垃圾處理場于2007年投運,是全市區(qū)唯一的生活垃圾填埋場。這一垃圾處理場占地面積260畝,設計有效庫容約98萬立方米,設計每天填埋生活垃圾350噸。督察發(fā)現,早在2015年,信陽市無害化垃圾處理場就庫容已滿,但截至目前仍在接收生活垃圾,實際填埋量已達264萬立方米,超出設計庫容量1.68倍。
“鄰避效應”有管理不到位問題
就垃圾無害化處置,在我國基本上采取兩種辦法,一種是防滲填埋,另一種是垃圾焚燒發(fā)電。然而,目前,這兩種處理方法只能處理地方的部分垃圾,各地的大量垃圾仍處于隨意丟棄和任意堆放狀態(tài)。
中央環(huán)保督察組在河南“回頭看”時發(fā)現,信陽市中心城區(qū)生活垃圾日產生量1000余噸,但實際處理能力僅有350噸/日,且已超出設計庫容。從2010年起有關部門即向信陽市政府請示新建生活垃圾處理廠,但一直沒有建設。督察人員梳理線索后發(fā)現,信陽下轄各縣垃圾填埋場均是在2007年至2008年間建設的,“十二五”期間全市沒有新建的垃圾處理場。目前,光山縣、羅山縣、商城縣、息縣、淮濱縣、潢川等縣垃圾填埋場也處于超負荷運行狀態(tài)。
比超負荷狀態(tài)更令人擔憂的是,垃圾填埋廠和垃圾焚燒發(fā)電廠在啟動建設時往往難過公眾這一關。也就是說,無論是垃圾填埋廠還是垃圾焚燒發(fā)電廠在建設過程中往往會遭遇“鄰避效應”。
因擔心垃圾填埋廠出現惡臭,垃圾焚燒發(fā)電廠二噁英超標,導致這兩種垃圾處理項目建在哪里,哪里的群眾就反對。“只要不建我們小區(qū)附近,愛建哪建哪”。“鄰避效應”成了垃圾填埋廠和垃圾焚燒發(fā)電廠建設面臨的最大難題。
為了解決這一難題,原環(huán)保部明確要求,所有垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)都要以“裝、樹、聯”為重點,全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平。
其中,所謂“裝”,就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要自覺安裝污染源監(jiān)控設備,實時監(jiān)測污染物的排放情況;“樹”,就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要在顯著位置樹立便于群眾查看的顯示屏,將垃圾焚燒廠的污染排放數據實時實地向全社會公開;“聯”,就是企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯網,通過這種方式進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
原環(huán)保部在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面推行“裝、樹、聯”措施,就是為了讓電廠附近的群眾能夠親眼看見企業(yè)的排放情況,是不是有二噁英超標排放。說到底,原環(huán)保部這樣做的一個重要目的就是解決“鄰避效應”問題。
盡管如此,仍未能完全打消公眾的擔心和恐懼。而環(huán)保組織最新發(fā)布的調查報告顯示,全國在運行的359座垃圾焚燒廠中,仍有四成未在網上公開環(huán)境信息,七成未公開煙氣二噁英監(jiān)測數據。
“為什么垃圾焚燒發(fā)電項目會遇到這么多問題,特別是‘鄰避效應’問題,癥結在哪兒?咱們不能把所有的問題都推給老百姓,認為是他們不理解。”生態(tài)環(huán)境部相關負責人在全國工商聯環(huán)境商會近日召開的中國環(huán)境產業(yè)高峰論壇上指出,垃圾焚燒發(fā)電項目之所以會遇到“鄰避效應”問題,與老百姓擔心企業(yè)盡不到責任、監(jiān)管部門做不到位有很大關系。
避免鎮(zhèn)雄縣的悲劇重演,就必須給垃圾找出路。出路就在于要把垃圾送到填埋廠和焚燒廠進行無害化處理。而如何破解“鄰避效應”問題?如何不讓垃圾隨意丟棄、堆積成山?就需要地方政府切實擔負起環(huán)境污染治理的責任。
