我省發(fā)布鄉(xiāng)村振興報告，系統(tǒng)闡述發(fā)展成就和時代特點——浙鄉(xiāng)浙村邁出轉型新步伐
浙江鄉(xiāng)村振興縱深推進，成效如何?
10月29日，浙江省農辦發(fā)布《浙江鄉(xiāng)村振興報告(2019)》。一個個亮眼的數(shù)字背后，是浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟有力律動的發(fā)展脈搏，是“城與鄉(xiāng)”這道時代課題的浙江解法。
2017年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，以鄉(xiāng)村振興為起點，城鄉(xiāng)關系進入新階段。2019年，作為鄉(xiāng)村發(fā)展基礎較好、城鄉(xiāng)融合度較高的浙江，“三農”領域正面臨磅礴轉型。
“2019年，是浙江鄉(xiāng)村振興氣象特別新的一年，是新事物、新經(jīng)驗、新成績特別多的一年。”中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委委員顧益康認為，《報告》中用新突破、新篇章、新格局、新動能、新生活、新天地、新合力等“七個新”概括2019年，十分貼切，不僅總結了這一年鄉(xiāng)村振興工作取得的成績與績效，更提煉了浙江創(chuàng)造的最值得肯定、最具推廣價值的新經(jīng)驗。
“七個新”的具體含義是什么?怎樣理解浙江鄉(xiāng)村振興所處的歷史方位，怎樣看待當下的轉型?記者采訪《報告》起草組和相關專家，從“五個轉型”中看鄉(xiāng)村振興“浙”一年。
2019年，充滿不確定。在應對宏觀形勢變化和“三農”發(fā)展不確定因素中，浙江緊繃重農弦、聚焦基本盤，全力以赴保供給、保能力、保增收、保內需，《報告》顯示，主要指標穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
面對糧食價格市場低迷、草地貪夜蛾等病蟲害影響，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價均比國家高3元/50公斤。全省糧食種植面積增長0.2%;面對非洲豬瘟疫情，生產(chǎn)周期等疊加因素，加快恢復產(chǎn)能、重構產(chǎn)業(yè)。2019年，我省出臺關于推進生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見，同年8月以來，生豬存欄環(huán)比降幅逐月收窄態(tài)勢明顯，并在2019年11月轉負為正。
穩(wěn)的背后，是農業(yè)生產(chǎn)方式的升級。以保供應為例，我省生豬產(chǎn)業(yè)重塑，規(guī)模養(yǎng)殖加快布局，正從根本上破解養(yǎng)豬業(yè)周期性大起大落的痼疾。
2019年以來，青蓮、華統(tǒng)、興農發(fā)、新希望等企業(yè)在省內各地進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，規(guī)劃產(chǎn)能都在100萬頭以上。縱觀這些大養(yǎng)殖企業(yè)，大家早已將“標準化、綠色化、循環(huán)化”作為基礎，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、數(shù)字化賦能不約而同地成了共同方向。而在同一個賽道上，彼此又發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成差異化競爭。相信在不久的將來，浙江的生豬產(chǎn)業(yè)將會是另一片天地。
浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系也實現(xiàn)了一次大轉型。2019年，我省大力推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，首次提出建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)別于過去，浙江十大產(chǎn)業(yè)圍繞茶葉、苗木、水果等一產(chǎn)范疇，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不僅包括現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)，更有鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等。
“這是我省把握市場需求變化、經(jīng)濟結構轉型、一二三產(chǎn)融合新趨勢提出的。”省農業(yè)農村廳相關負責人介紹。在浙江，十大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系正在加速構建，現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
翻看2019年《報告》，浙江在穩(wěn)產(chǎn)保供中實現(xiàn)了生產(chǎn)方式的轉型升級，在應對挑戰(zhàn)固基促穩(wěn)上，實現(xiàn)了新突破。
2019年，全省所有縣市農民收入均跨上兩萬元臺階。隨著收入增長而來的，還有農民消費意愿的增強，消費潛力的釋放。
《報告》顯示，農村居民消費支出結構出現(xiàn)了新變化。增速排前3位的類項由生活用品及服務、醫(yī)療保健、其他用品和服務，轉變?yōu)榻逃幕瘖蕵?、其他用品和服務、衣著支出。其中，農村教育文化娛樂消費支出增速最快，為24.5%。
“這是生活方式的轉型。”省農業(yè)農村廳相關負責人介紹，這與農民收入的提高、農村公共服務能力的提升密切相關。2019年，全省農村居民消費支出達到21352元，8.3%的增速與城市基本持平，比全國平均水平13328元高出8024元。浙江城鄉(xiāng)消費支出比1.76∶1，為全國各省區(qū)最小。
浙江農村居民的收入更加多元。在全域啟動實施“閑置農房激活計劃”的背景下，紹興讓農房的使用權流轉起來，農民不僅可以收租，還可以經(jīng)營或打工。
新生活，離不開鄉(xiāng)村善治。當前，農村社會結構深刻變動，農村利益格局深刻調整，農民思想觀念深刻變化，要在和諧善治中凝聚合力。
“鄉(xiāng)村的‘治理有效’是國家治理體系現(xiàn)代化和‘善治’的必然要求。” 浙江大學中國農村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝說，它應該既體現(xiàn)治理手段的多元化和剛柔相濟,又體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意,并具有可持續(xù)性和低成本性。
鄉(xiāng)村治理的抓手在哪里?黃祖輝認為鄉(xiāng)賢是一個非常好的抓手。他舉例說，在浙江，企業(yè)家、成功人士等到村里擔任村干部和顧問，參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是較為普遍的現(xiàn)象。他們不僅把新理念、新思路、新資源帶入鄉(xiāng)村，而且還把許多社會資本、人力資源導入鄉(xiāng)村，形成了鄉(xiāng)村振興中不可或缺的中堅力量，為浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了重要貢獻。
《報告》里提到，浙江自治內生力持續(xù)激活。武義后陳經(jīng)驗、溫嶺民主懇談會、象山村民說事等做法全面推廣，百姓主人翁意識得到激發(fā)。
2019年，浙江美麗鄉(xiāng)村率先邁入新時代。
率先發(fā)布的《新時代美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》省級地方標準，全新100條細則聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展與生態(tài)文明建設，增加了數(shù)字鄉(xiāng)村、品牌打造、生活便利、文化保護、“三治”結合等多項新內容。
省農業(yè)農村廳社會事業(yè)處有關負責人介紹，美麗鄉(xiāng)村由環(huán)境整治向全面發(fā)展提升、由單村點上發(fā)展向片區(qū)聯(lián)合發(fā)展轉變。
在義烏，“德勝古韻”美麗鄉(xiāng)村精品線上，游客可以在李祖村的設計館學習插花，或者去稠巖村老街逛逛石頭館、竹藝館，在“點道鄉(xiāng)吧”休閑住宿;在衢州，依托衢江，“衢州有禮”詩畫風光帶這條鄉(xiāng)村振興示范帶，挖掘沿線特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展。
學習浙江美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗，關鍵學什么?黃祖輝認為，浙江通過植入產(chǎn)業(yè)，把社區(qū)的公共品變成市場品，這是核心。生態(tài)宜居，如果光是針對本地村民，就需要一定的經(jīng)濟實力和公共體制作支撐，是不可持續(xù)的，但如果是面向城市的，和服務業(yè)相結合，有了經(jīng)濟收入后就變成了市場品，如此一來，垃圾污水處理、廁所運維等難題就能迎刃而解。
村莊美起來，產(chǎn)業(yè)興起來。鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意等美麗產(chǎn)業(yè)在浙江鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟這條新興產(chǎn)業(yè)鏈越做越長。2019年，浙江共有休閑農業(yè)經(jīng)營主體2.65萬個，開設農家樂2.18萬個，僅農產(chǎn)品銷售額一項就達122.88億元，成為浙江農民持續(xù)增收致富的強有力增長點。
鄉(xiāng)村的建設方式與互聯(lián)網(wǎng)的關系越來越密切，數(shù)字鄉(xiāng)村從概念設計走進尋常百姓家。一批移動支付、數(shù)字工廠等產(chǎn)業(yè)加速在鄉(xiāng)村布局。
2019年，我省印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施方案》，開展數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，德清等20個縣(市、區(qū))獲評國家級縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展先進縣。城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝也繼續(xù)縮小，全省適宜網(wǎng)辦的農業(yè)事項網(wǎng)上可辦比例達到100%。
“在兩進兩回中激發(fā)新動能，這是報告中最能展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合成果，最值得稱道的。”顧益康說，這是浙江在主動順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢。
2019年，省政府制定“兩進兩回”行動意見，全面推行20條鼓勵政策，廣大青年、鄉(xiāng)賢等人才紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，科技、資金等要素加速向鄉(xiāng)村匯聚，構建起了城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)消費互促共進的國內城鄉(xiāng)大循環(huán)的發(fā)展新格局，成為鄉(xiāng)村全面振興的新引擎。
“通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,并非意味著放緩城市化步伐，或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略。”黃祖輝在《報告》中看到，浙江將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構中推進，以實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農”“以智助農”“城鄉(xiāng)互促共進”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
《報告》中指出，浙江堅持融合發(fā)展主線，聚焦矛盾打通堵點，在城鄉(xiāng)一體化中構建新格局。深入實施基本公共服務均等化行動，推進公共服務從種類上的城多鄉(xiāng)少、標準上城高鄉(xiāng)低、質量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣，向城鄉(xiāng)同標準、同質量上提升。
2019年，我省城鄉(xiāng)社會保障加快并軌;城鄉(xiāng)同飲一泉水，縣級以上集中式飲用水源水質達標率96.7%;城鄉(xiāng)聯(lián)通一條路，農村公路優(yōu)良中等路率達到91%，建成美麗經(jīng)濟交通公路走廊6000公里;城鄉(xiāng)運營一張網(wǎng)，實現(xiàn)了行政村直接通郵全覆蓋。
2019年，浙江搶抓國家戰(zhàn)略和開放合作帶來的重大機遇，堅持走出去、請進來，在開放交流中開辟新天地。
“浙江在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的開放合作戰(zhàn)略值得肯定。” 顧益康說，融入“一帶一路”加快對外開放，接軌長三角推進區(qū)域合作和深化東西協(xié)作強化對口幫扶這“三位一體”的鄉(xiāng)村振興開放合作格局，凸顯了浙江開放發(fā)展視野和合作有為擔當。
接軌長三角推進區(qū)域合作。長三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應聯(lián)盟、長三角鄉(xiāng)村振興研究院、長三角區(qū)域鄉(xiāng)村振興區(qū)域合作聯(lián)盟等組織加快建立。
長三角地區(qū)呈現(xiàn)全方位、全領域合作態(tài)勢。在長三角地區(qū)農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接洽談會上，達成合作項目1045個，意向協(xié)議采購總額7.5億元、增長30%。長三角鄉(xiāng)村振興論壇、長三角鄉(xiāng)村創(chuàng)客大會等活動密集舉辦。
東西協(xié)作繼續(xù)深化。浙江大學西部研究院等高端智庫建設積極推進;海鹽·屏山海屛紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園等飛地產(chǎn)業(yè)園拔地而起;3年時間，“十城百店”“百村千廠”等工程全面發(fā)力，“十城百店”累計幫助阿克蘇銷售特色農產(chǎn)品30億元。
為了全力消除中美貿易摩擦影響，主動擴大緊缺農產(chǎn)品進口和出口，與“一帶一路”沿線國家地區(qū)、非洲和拉丁美洲等新興市場貿易表現(xiàn)活躍，出口沿線國家地區(qū)104.9億元、增長14.1%。(記者 許雅文 通訊員 朱平)
