老舊小區(qū)加裝電梯，是方便老年人出行，提升居民生活品質(zhì)的重要民生工程。然而，電梯建成投用后，長(zhǎng)期的管理難題卻逐漸浮現(xiàn)：日常維保誰(shuí)負(fù)責(zé)？故障維修找誰(shuí)響應(yīng)？費(fèi)用如何分?jǐn)?？年檢安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？這些后續(xù)問(wèn)題讓不少居民對(duì)加裝電梯心存顧慮。
近日，南通首個(gè)加裝電梯“全生命周期托管”模式在崇川區(qū)段家壩小園落地推行。為破解這一共性難題，提供了可復(fù)制、可推廣的“南通方案”。
管理“真空”：加裝電梯后的普遍痛點(diǎn)
電梯投用后的管理缺失，是當(dāng)前許多加裝項(xiàng)目面臨的普遍痛點(diǎn)。如果缺乏有效的長(zhǎng)期運(yùn)維機(jī)制，不僅業(yè)主的便利無(wú)從談起，甚至可能衍生出新的矛盾與安全問(wèn)題。
2023年，廣州市越秀區(qū)文德路一個(gè)樓齡超過(guò)40年的老舊住宅加裝電梯后，便陷入了典型的后續(xù)管理困境。由于小區(qū)沒(méi)有物業(yè)維修資金，電梯質(zhì)保期后的長(zhǎng)期維保費(fèi)用沒(méi)有著落，陷入“用一次、籌一次”的尷尬境地，導(dǎo)致必要的年度檢驗(yàn)和維護(hù)難以保障。同時(shí)，電梯的長(zhǎng)期管理責(zé)任在業(yè)主、物業(yè)等多方之間模糊不清，缺乏明確主體。
這類(lèi)因資金斷檔、責(zé)任“懸空”而導(dǎo)致電梯“有人建、無(wú)人管”的案例，在全國(guó)并非孤例，加裝電梯從“一裝了之”轉(zhuǎn)向建立可持續(xù)“長(zhǎng)效管理”機(jī)制變得尤為迫切。
創(chuàng)新破題：“全生命周期托管”模式應(yīng)運(yùn)而生
面對(duì)這一挑戰(zhàn)，各地都在積極探索可持續(xù)的解決方案。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，崇川區(qū)創(chuàng)新推出了電梯“全生命周期托管”模式。該模式是指由電梯制造單位或?qū)I(yè)服務(wù)公司，全面承接電梯從安裝、使用到報(bào)廢的全過(guò)程管理責(zé)任，涵蓋日常維保、故障維修、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全主體責(zé)任等所有環(huán)節(jié)。這與國(guó)家層面鼓勵(lì)電梯安裝企業(yè)全面承擔(dān)管理職責(zé)的“全托管”模式理念高度契合。
落地實(shí)踐：段家壩小園的“省心”與“放心”
在崇川區(qū)新城橋街道段家壩小園22幢，業(yè)主們?cè)诩友b電梯項(xiàng)目啟動(dòng)之初，便與專(zhuān)業(yè)公司簽訂了為期15年的《加裝電梯全托管協(xié)議》，將后續(xù)所有管理事務(wù)“打包”委托。
業(yè)主省心：一紙協(xié)議解后顧之憂(yōu)
業(yè)主代表袁美菊表示，此前大家既盼電梯又怕后續(xù)麻煩，對(duì)電費(fèi)、維保費(fèi)、維修費(fèi)的來(lái)源和問(wèn)題響應(yīng)充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)。如今，通過(guò)全托管協(xié)議，業(yè)主只需在安裝時(shí)按約定繳納一筆托管費(fèi)用，后續(xù)長(zhǎng)達(dá)15年的所有事務(wù)，包括安全責(zé)任、日常維保、年檢、大修乃至電費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，均由專(zhuān)業(yè)公司全權(quán)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“只享服務(wù)、不操閑心”。
資金放心：四方監(jiān)管確保專(zhuān)款專(zhuān)用
讓業(yè)主放心的，還有透明的資金監(jiān)管機(jī)制。安裝時(shí)籌集的托管費(fèi)用，將匯入由銀行設(shè)立的四方監(jiān)管賬戶(hù)。南通農(nóng)商銀行提供定制化資金監(jiān)管服務(wù)，采用“先服務(wù)、后考核”的支付模式，即電梯年檢合格后，托管公司才能支取上年度費(fèi)用，銀行定期公示賬目，確保資金安全、專(zhuān)款專(zhuān)用。以六層住宅為例，綜合測(cè)算下來(lái)，15年全周期的托管費(fèi)用平均到每年只需五至六千元。
服務(wù)專(zhuān)業(yè)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一激勵(lì)優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)效
作為托管方的江蘇通易達(dá)建設(shè)有限公司總經(jīng)理尚振鋒表示，全托管模式將企業(yè)的責(zé)任從單一的安裝環(huán)節(jié)延伸至電梯的全生命周期。這激勵(lì)企業(yè)必須提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和更可靠的服務(wù)，因?yàn)殡娞莸倪\(yùn)行狀況直接關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)期收益與信譽(yù)，形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、利益綁定的良性循環(huán)。
機(jī)制保障：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、金融護(hù)航
2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，加裝電梯等共有產(chǎn)權(quán)電梯的共有人須委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)單位或者專(zhuān)業(yè)公司等市場(chǎng)主體對(duì)電梯進(jìn)行管理。
這一模式的順利推行，離不開(kāi)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)與多方協(xié)同。今年4月，《南通市市區(qū)推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，關(guān)于“明確管理責(zé)任”中要求，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位等市場(chǎng)主體履行電梯使用單位義務(wù)。崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合以往加裝電梯管理中的突出問(wèn)題，牽頭探索了這條市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的長(zhǎng)效管理路徑。
新城橋街道及城南新村社區(qū)則具體負(fù)責(zé)政策宣傳、動(dòng)員指導(dǎo)和民意協(xié)調(diào)等工作，組建工作小組深入基層，有效推動(dòng)了共識(shí)形成。
最終，通過(guò)“專(zhuān)業(yè)公司扛責(zé)任、監(jiān)管賬戶(hù)保資金、市場(chǎng)機(jī)制提效能”的組合拳，成功將政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、金融保障與業(yè)主監(jiān)督擰成一股繩，為加裝電梯的長(zhǎng)期健康運(yùn)行構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)。
崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長(zhǎng)嚴(yán)熙熙表示，推行“全生命周期托管”試點(diǎn)，旨在從根本上改變“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)相關(guān)主體承擔(dān)長(zhǎng)期管理責(zé)任?！拔覀儗⒊掷m(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管與服務(wù)保障，切實(shí)守護(hù)居民的出行安全與‘一鍵直達(dá)’的幸福。歡迎對(duì)加裝電梯‘全托管’模式感興趣的單位或者小區(qū)業(yè)主，撥打89896592聯(lián)系我們?！?/p>
從“建好”到“用好、管好”，是加裝電梯民生工程真正發(fā)揮長(zhǎng)效作用的關(guān)鍵一躍。崇川區(qū)探索的“全生命周期托管”模式，通過(guò)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，將后續(xù)管理的模糊地帶轉(zhuǎn)化為權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的市場(chǎng)化服務(wù)，不僅托舉起居民“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！保矠槿珖?guó)破解同類(lèi)難題貢獻(xiàn)了寶貴的基層治理智慧。
