2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。站在承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點上，要洞悉大勢、掌握主動，集思廣益、凝聚偉力，一張藍(lán)圖、一繪到底。

　　一是“兩個大局”的前瞻之思：洞悉大勢，掌握主動。

　　只有對時代大趨勢深刻洞察和把握，才能做到未雨綢繆、前瞻布局。“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局。”這一重大論斷是謀劃“十五五”規(guī)劃的基本出發(fā)點。

　　面對兩個大局加速演進(jìn)并深度互動的新特征，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地合理確定目標(biāo)任務(wù)，提出思路舉措。要前瞻性地把握國際形勢發(fā)展變化對經(jīng)濟(jì)社會的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

　　同時，必須洞察時代巨變，保持戰(zhàn)略定力、把握發(fā)展規(guī)律，既要應(yīng)對逆全球化浪潮、科技革命沖擊等外部挑戰(zhàn)，也要破解國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的內(nèi)在課題，以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，洞悉大趨勢、下好先手棋，在變局中開新局，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

　　二是人民至上的“無我”之境：夙夜在公，造福人民。

　　“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！睉?zhàn)略規(guī)劃的生命力，源于對民心所向的深刻回應(yīng)。

　　規(guī)劃之筆，千鈞之重。一筆一畫總關(guān)情，落筆之處是億萬民生。黨的十八大以來，從率領(lǐng)億萬人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，到堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，人民永遠(yuǎn)是規(guī)劃最根本的出發(fā)點和落腳點。

　　謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要規(guī)劃好每一個指標(biāo)、每一項任務(wù)、每一個舉措，在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民生大事上持續(xù)發(fā)力，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　三是全過程人民民主的規(guī)劃科學(xué)：集思廣益，凝聚偉力。

　　五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策。

　　當(dāng)前，尤其要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入踐行全過程人民民主，堅持頂層設(shè)計與問計于民有機(jī)統(tǒng)一，多層次、多渠道、多形式開展調(diào)查研究、座談協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)問策，將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層新鮮經(jīng)驗充分吸收進(jìn)來。

　　四是權(quán)責(zé)明晰的規(guī)劃實施：一張藍(lán)圖，一繪到底。

　　制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃要取得成效，最終在于有效落實。

　　從“十四五”規(guī)劃建立起包括規(guī)劃實施監(jiān)測評估、政策協(xié)同保障、監(jiān)督考核機(jī)制等在內(nèi)的規(guī)劃實施機(jī)制，再到黨的二十屆三中全會明確提出“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合”，權(quán)責(zé)明晰的規(guī)劃實施機(jī)制已經(jīng)建立起來，為“十五五”時期進(jìn)一步健全規(guī)劃實施機(jī)制指明方向。

　　從地方上說，謀劃“十五五”規(guī)劃，要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，發(fā)揮各地特色和比較優(yōu)勢。同時，要確保規(guī)劃的有效落實，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。國家發(fā)展規(guī)劃法的立法工作正在積極推進(jìn)，將為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施提供堅實的法治保障。

　　總之，承載人民期盼的“十五五”規(guī)劃，必將以貫通“兩個大局”的戰(zhàn)略橋、根植人民至上的連心橋、聯(lián)結(jié)人類命運的文明橋、踐行全過程人民民主的決策橋、落實權(quán)責(zé)明晰的實施橋，凝聚起強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　(作者為中共上海市委黨校副校長、教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)