“十五五”時(shí)期是“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”。在這段“關(guān)鍵時(shí)期”，農(nóng)村的角色應(yīng)該是什么樣的?
黨的二十屆四中全會(huì)將“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作為戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行專章部署，并提出，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
而在全會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在談“十五五”時(shí)期工作時(shí)，也單獨(dú)介紹了“三農(nóng)”工作。他說：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補(bǔ)上的最大短板?！?/p>
黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視可見一斑。這些年，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，但根據(jù)2024年最新數(shù)據(jù)，我國仍有約200萬個(gè)自然村、4.6億多鄉(xiāng)村常住人口。如此大的體量下，農(nóng)村的人們生活得好不好、生產(chǎn)能力強(qiáng)不強(qiáng)、各項(xiàng)資源有沒有用起來，無疑與多個(gè)維度的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)。
介紹和解讀四中全會(huì)精神發(fā)布會(huì)上提出的第一個(gè)抓手，就是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，確保中國人的飯碗端牢端穩(wěn)。這也是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)與根本。
從供給側(cè)看，近年來極端天氣等自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，國際形勢(shì)動(dòng)蕩加劇，內(nèi)外部都存在不確定性。從需求側(cè)看，隨著國民飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多的肉蛋奶需要更多的飼料糧，因而我國糧食需求也不斷擴(kuò)大。這也是為什么在2024年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高的背景下，今年的中央一號(hào)文件仍繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。
延伸來看，這也是四中全會(huì)所提“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”要求的題中之義。
長期以來，部分地區(qū)為短期的經(jīng)濟(jì)效益，違法違規(guī)占用耕地甚至占用永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設(shè)的事件屢有發(fā)生。這些行為威脅了國家糧食安全和生態(tài)安全，而以其為代價(jià)建設(shè)的所謂的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也不見得能有多少競(jìng)爭(zhēng)力，甚至很快就被市場(chǎng)淘汰。這反映了一些地方官員“一盤棋”思維的缺失與政績觀的錯(cuò)位。
這些年談地區(qū)發(fā)展，常提“因地制宜”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》也再次提出，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定；鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長。從總體視角看，這要求的是各地區(qū)保障發(fā)揮好各自在國家經(jīng)濟(jì)體系里的職能，比如糧食主產(chǎn)區(qū)，就應(yīng)優(yōu)先保障好糧食生產(chǎn)。
當(dāng)然，這也要求有相應(yīng)的政策和措施。一方面，要幫助那些“高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源”更進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，比如這些年陸續(xù)試點(diǎn)的用地指標(biāo)跨區(qū)域交易，使要素更為集聚的地區(qū)擁有了更匹配需求的建設(shè)用地指標(biāo)。
另一方面，也要為那些不直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)快速增長職責(zé)的地區(qū)提供更多的兜底補(bǔ)償、更有力的支持——這里又說回了農(nóng)村。對(duì)面臨人口轉(zhuǎn)移、又肩負(fù)糧食安全重任的農(nóng)村，可以有更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，可以建設(shè)更好的人居環(huán)境，還可以進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，使其更偏向“結(jié)果公平”。
《建議》對(duì)這些方面也做了充分考慮。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和區(qū)域發(fā)展兩章中的相關(guān)表述，如“健全財(cái)政優(yōu)先保障，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)”“加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度”“加大差異化政策支持力度”“細(xì)化明確特殊功能區(qū)，完善支持政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制”等，均指向于此。
歸根結(jié)底，在“十五五”時(shí)期以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，關(guān)鍵要做好兩件事。一件，是讓所有的生產(chǎn)要素和資源，根據(jù)發(fā)展的需要，破除壁壘、自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，把經(jīng)濟(jì)增長的“蛋糕”做得更大。另一件，是在“分蛋糕”的過程中，不落下任何一類地區(qū)、任何一群人。(解放日?qǐng)?bào) 胡幸陽)
