原標(biāo)題：上海聚焦6大領(lǐng)域，推出服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動發(fā)展28條

　　升級服務(wù)業(yè)，讓消費(fèi)持續(xù)“轉(zhuǎn)起來”

　　明確鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，支持經(jīng)營主體申報消費(fèi)場景創(chuàng)建項目

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　　■上海將促消費(fèi)的重點移向了服務(wù)業(yè)，在推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同時，進(jìn)一步激發(fā)廣大的服務(wù)消費(fèi)市場潛能

　　■消費(fèi)者不是沒有消費(fèi)需求，而是缺少優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)機(jī)會——服務(wù)消費(fèi)的供給側(cè)改革箭在弦上

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　　擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)，上海正迎來新的解題思路。

　　昨天，上海市公布《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，圍繞金融、平臺消費(fèi)、交通出行、文體娛樂、生活服務(wù)、品牌標(biāo)準(zhǔn)等6個重點行業(yè)領(lǐng)域推出28條具體舉措。

　　不同于以往發(fā)券、辦購物節(jié)等促消費(fèi)手段，這份提振消費(fèi)的政策文件聚焦于服務(wù)業(yè)改革。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年到2024年，服務(wù)業(yè)占上海GDP比重分別為75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，呈逐年升高態(tài)勢。不僅如此，服務(wù)消費(fèi)具有復(fù)購率高、潛力大的特點。正是在這樣的背景下，上海將促消費(fèi)的重點移向了服務(wù)業(yè)，希望能在推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，進(jìn)一步激發(fā)廣大的服務(wù)消費(fèi)市場潛能。

　　服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革

　　自2024年開始，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就已明確，擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。

　　近兩年，多地政府開始以消費(fèi)券的形式促消費(fèi)，因為這種真金白銀的補(bǔ)貼對于消費(fèi)的刺激最直接，效果也最明顯。

　　上海也不例外。2025年，上海累計安排10億元財政資金用于發(fā)放“樂·上海”服務(wù)消費(fèi)券，帶動作用十分顯著。2025年前11個月，上海社會消費(fèi)品零售總額較去年同期增長5%，高于全國平均水平，實現(xiàn)了年內(nèi)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正再到反超的過程。

　　消費(fèi)券效果這么好，是不是一直發(fā)下去就可以了?長遠(yuǎn)來看，消費(fèi)券屬于需求端的支持政策，短期刺激明顯，但可持續(xù)性不強(qiáng)。要真正激發(fā)消費(fèi)市場熱度，還需要提升供給側(cè)質(zhì)量，釋放服務(wù)消費(fèi)的巨大潛力。

　　上海博物館的“金字塔之巔：古埃及文明大展”為促消費(fèi)提供了一個新樣本。這場持續(xù)了13個月的展覽以277萬人次的參觀量、7.6億元的門票和文創(chuàng)收入、逾300億次全網(wǎng)曝光量，在多方面創(chuàng)下全球博物館單個收費(fèi)特展的展出紀(jì)錄。另外，這場展出更帶動了城市綜合消費(fèi)超過350億元，展覽拉動消費(fèi)比例高達(dá)1∶48，更遠(yuǎn)超文化展覽1∶6的國際平均拉動水平。

　　高端展覽可以“打卡擠爆”，熱門演出可以“一票難求”。這帶給上海促消費(fèi)以新的靈感：當(dāng)前消費(fèi)者的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。消費(fèi)者不是沒有消費(fèi)需求，而是缺少優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)機(jī)會——服務(wù)消費(fèi)的供給側(cè)改革箭在弦上。

　　此次《若干措施》聚焦6大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提出相關(guān)支持政策。例如，在金融領(lǐng)域，《若干措施》支持創(chuàng)新開發(fā)消費(fèi)信貸、商業(yè)保險等金融產(chǎn)品，推動“消費(fèi)場景+消費(fèi)金融”深度融合。在平臺消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)平臺企業(yè)良性競爭和減傭降費(fèi)，支持其向線下實體商業(yè)引流，實現(xiàn)線上線下消費(fèi)良性互動。在交通出行領(lǐng)域，支持新開加密國際航線、開發(fā)旅游專列、優(yōu)化樞紐商業(yè)配套。在文體娛樂領(lǐng)域，放大文旅商體展聯(lián)動效應(yīng)，以高端展覽、頂級賽事、電競游戲、微短劇等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，創(chuàng)造現(xiàn)象級消費(fèi)熱點。在生活服務(wù)領(lǐng)域，提升家政服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，推廣免陪照護(hù)服務(wù)，拓展醫(yī)療健康服務(wù)。下轉(zhuǎn) 5版(上接第1版)在品牌標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，提升檢驗檢測服務(wù)能力，支持建設(shè)高能級檢驗檢測平臺等。

　　經(jīng)相關(guān)部門測算，這6大行業(yè)領(lǐng)域合計增加值占上海市服務(wù)業(yè)比重約六成，相關(guān)服務(wù)零售額占服務(wù)消費(fèi)比重約七成。抓住這6個行業(yè)的供給，就是抓住了服務(wù)業(yè)改革的大頭。

　　打通消費(fèi)的供需循環(huán)

　　有了優(yōu)質(zhì)供給，服務(wù)消費(fèi)如何高效、順暢地觸達(dá)消費(fèi)者并激發(fā)消費(fèi)需求?《若干措施》針對從服務(wù)業(yè)到服務(wù)消費(fèi)之間的關(guān)鍵堵點，提出了一系列疏通舉措。

　　例如，針對消費(fèi)者“找不到好服務(wù)”的普遍痛點，《若干措施》鼓勵平臺企業(yè)開展品牌品質(zhì)促消費(fèi)活動，通過評選品質(zhì)榜單、加強(qiáng)品牌與IP推廣、給予優(yōu)質(zhì)商戶流量支持等方式，提升好服務(wù)的“能見度”。

　　對于消費(fèi)者“出行不便、路上折騰”的體驗短板，《若干措施》也明確要提升交通樞紐服務(wù)與換乘效率，增開旅游巴士，優(yōu)化熱門區(qū)域交通組織并延長地鐵運(yùn)營時間，切實減少出行阻力。

　　可以看出，此次《若干措施》所聚焦的金融、交通、信息服務(wù)等行業(yè)，本身都具有較強(qiáng)的消費(fèi)保障屬性。上海選擇在這6大領(lǐng)域推進(jìn)改革，目的正是要打通供需循環(huán)中的堵點，通過強(qiáng)化消費(fèi)金融、品牌認(rèn)證、檢驗檢測、信用體系等基礎(chǔ)支撐，增強(qiáng)文旅商體展融合、平臺經(jīng)濟(jì)和交通出行的線上線下賦能，進(jìn)而培育新場景、提升消費(fèi)活躍度。

　　除了直接“促消費(fèi)”的舉措外，《若干措施》也部署了一批保障性措施。在深化改革開放方面，上海將繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，在文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域完善市場化激勵機(jī)制。特別是在社會關(guān)注的文博展覽、體育賽事等領(lǐng)域，允許將部分凈收益用于人員激勵，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

　　新業(yè)態(tài)的發(fā)展呼喚治理方式的創(chuàng)新。《若干措施》明確鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，支持經(jīng)營主體申報消費(fèi)場景創(chuàng)建項目，并可按設(shè)施設(shè)備、場地及宣傳等投入獲得一定支持。

　　人才是服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心資源?！度舾纱胧诽岢龃罅ξ?wù)業(yè)與消費(fèi)領(lǐng)域優(yōu)秀人才和青年人才，積極引進(jìn)國際化運(yùn)營、策劃及經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊，并鼓勵相關(guān)人才申報各類人才計劃，在落戶、出入境、醫(yī)療、居住等方面提供配套支持。

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，也對政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了更高要求?！芭c制造業(yè)不同，服務(wù)業(yè)活動的開展是非標(biāo)的，很難找到管理抓手，而且通常服務(wù)業(yè)管理會涉及多個部門，協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示，服務(wù)業(yè)改革一方面要完善激勵機(jī)制、收入分配、消費(fèi)場景打造等制度設(shè)計，另一方面也要加強(qiáng)政府跨部門協(xié)同能力，進(jìn)一步提高、統(tǒng)一政府內(nèi)部對于服務(wù)業(yè)改革的認(rèn)識。

　　總體來看，《若干措施》是一個系統(tǒng)性開端。上海后續(xù)將圍繞其確立的方向，在博物館延時開放、舉辦戶外音樂節(jié)、家政企業(yè)轉(zhuǎn)型等重點場景推出更具體的配套政策和專項資金支持，推動優(yōu)質(zhì)供給與消費(fèi)的良性循環(huán)持續(xù)“轉(zhuǎn)起來”。