??記者 王閑樂 通訊員 王斯怡
??崇明島地處長(zhǎng)江入?？?，素有“長(zhǎng)江門戶、東海瀛洲”的美譽(yù)。2016年，上海首次提出要將崇明建設(shè)成為“世界級(jí)生態(tài)島”。
??如今的崇明島上，有一群綠水青山的守護(hù)者，他們就是崇明檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)現(xiàn)有14名成員、平均年齡37歲，以“盈盈益水”作為工作品牌，既寓意公益訴訟如涓涓清流潤(rùn)澤民生，也暗合崇明島“水上明珠”的生態(tài)本色。
??團(tuán)隊(duì)組建4年來，公益檢察官們以法為盾、以民為本，辦理了700余件有力度、有溫度的公益訴訟案件，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、守護(hù)公共安全的道路上步履不停。團(tuán)隊(duì)先后榮獲上海市模范集體、上海市青年五四獎(jiǎng)?wù)录w等多項(xiàng)榮譽(yù)。
??滬蘇共護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)
??在崇明港西鎮(zhèn)南橫引河北側(cè)，有一片約8000平方米的碳匯林，這是首個(gè)北長(zhǎng)江口生態(tài)修復(fù)基地暨黨建業(yè)務(wù)融合實(shí)踐基地，也是崇明、啟東、海門三地檢察機(jī)關(guān)共畫綠色“同心圓”的生動(dòng)實(shí)踐。
??事件得從崇明檢察院公益檢察室辦理的長(zhǎng)江B7浮非法采砂案說起。當(dāng)時(shí)，檢察官遇到了一系列難題，包括非法采砂問題如何從源頭解決、跨區(qū)域管轄難題該如何破解、對(duì)生態(tài)造成的損害又該如何認(rèn)定等。
??“我們多次赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，與江蘇等地檢察機(jī)關(guān)和專家學(xué)者、行政機(jī)關(guān)研判磋商，探尋解決之法，逐步破解難題?！背缑鳈z察院公益檢察室主任程竹松介紹，崇明檢察院一方面向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議其加大查處非法采砂行為力度；另一方面依托崇啟海紅色黨建矩陣優(yōu)勢(shì)牽頭多部門形成跨區(qū)域檢察合力，在長(zhǎng)江B7浮水域及附近水域形成“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”閉環(huán)監(jiān)督，促進(jìn)對(duì)北長(zhǎng)江口水域的共同保護(hù)。
??通過辦理此案件，崇明檢察院公益檢察室聚焦崇明生態(tài)重點(diǎn)承載區(qū)眾多、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)疊加的實(shí)際，推進(jìn)與行政機(jī)關(guān)、主管部門信息聯(lián)通、人員聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)辦，針對(duì)性建立“四長(zhǎng)協(xié)同”“兩長(zhǎng)共護(hù)”機(jī)制以及4個(gè)生態(tài)檢察工作站，高效整治長(zhǎng)江水污染、“互花米草”入侵濕地、非法采砂、狩獵、捕魚等一批突出問題。
??這套生態(tài)保護(hù)的組合拳遠(yuǎn)不止于此，崇明檢察院還與江蘇海門、啟東檢察院共建北長(zhǎng)江口生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制、協(xié)作辦公室，聯(lián)合辦理35件跨省公益訴訟案件，3件案件獲評(píng)最高檢典型案例，工作經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)示范推廣。
??破解東灘人鳥矛盾
??2024年7月舉行的第46屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，上海崇明東灘候鳥棲息地被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為上海首個(gè)世界自然遺產(chǎn)。作為“東亞—澳大利西亞”遷飛線上的重要候鳥驛站，每年有數(shù)十萬(wàn)只候鳥在東灘棲息。與此同時(shí)，周邊還有170多家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、80多家糧食種植戶耕耘的10萬(wàn)余畝土地?！叭锁B矛盾”由此產(chǎn)生——候鳥啄食農(nóng)作物、水產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)戶減產(chǎn)嚴(yán)重，部分農(nóng)戶因此私自架設(shè)防鳥網(wǎng)（線），誤傷了具有重要生態(tài)價(jià)值的鳥類。
??2024年7月，在最高人民檢察院指導(dǎo)下，上海市檢察院將此線索交由崇明檢察院辦理?！拔覀?cè)诰嚯x東灘自然保護(hù)區(qū)2公里的某水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)周邊架設(shè)有6萬(wàn)多平方米的防鳥網(wǎng)，網(wǎng)上可見各種鳥類尸體40余只。更揪心的是，類似情況不是個(gè)例?！背讨袼苫貞浧鹫{(diào)查場(chǎng)景，仍難掩痛心。
??農(nóng)戶減產(chǎn)的損失需要彌補(bǔ)，候鳥保護(hù)也不能松懈，如何平衡？崇明檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)決定——請(qǐng)進(jìn)來、聽意見，用多方智慧破題。今年2月，檢察機(jī)關(guān)組織召開專題研討會(huì)，邀請(qǐng)鳥類學(xué)、法學(xué)、農(nóng)業(yè)專家共同支招。3月，一場(chǎng)公開聽證會(huì)上，農(nóng)戶和志愿者代表紛紛發(fā)聲。
??“保護(hù)候鳥不能以犧牲群眾利益為代價(jià)，周邊農(nóng)戶的合理訴求同樣要得到保障?！背缑鳈z察院隨后制發(fā)檢察建議，聯(lián)合高校起草并推動(dòng)政府部門出臺(tái)《農(nóng)林漁業(yè)防鳥網(wǎng)線使用指南》，協(xié)同區(qū)人大探索制定野生動(dòng)物致害補(bǔ)償政策，引入農(nóng)業(yè)損害保險(xiǎn)，并創(chuàng)新引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展“候鳥食堂”“生態(tài)蟹田”等模式，為候鳥提供替代覓食區(qū)。
??今年7月的第47屆世界遺產(chǎn)大會(huì)主題邊會(huì)上，這起案例獲評(píng)“全球世界遺產(chǎn)教育創(chuàng)新案例·卓越之星”獎(jiǎng)，向世界展示了上海檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐。
??守好市民“菜籃子”
??崇明是上海重要的“菜籃子”“米袋子”，崇明檢察院公益檢察室堅(jiān)持司法為民理念，不斷延伸公益訴訟保護(hù)觸角。
??今年6月，崇明檢察院12309檢察服務(wù)中心接到群眾反映，其承包田內(nèi)的蘆筍在用河水灌溉后大面積枯死。這不僅涉及農(nóng)戶的個(gè)人損失，水體污染還會(huì)損害社會(huì)公共利益。公益訴訟檢察官迅速介入，調(diào)取公安機(jī)關(guān)鑒定報(bào)告，發(fā)現(xiàn)河水及淤泥樣本中均含有“撲草凈”成分。這是一種殘留期長(zhǎng)、水溶性強(qiáng)的三氮苯類除草劑，對(duì)農(nóng)作物和水生物均有嚴(yán)重危害。
??公益檢察室檢察官師小勇通過實(shí)地走訪、詢問證人、調(diào)取工作記錄，逐步還原了事件全貌。原來，負(fù)責(zé)該段河道養(yǎng)護(hù)的工作人員為圖省事，未按規(guī)定進(jìn)行人工除草，而是私自使用含有“撲草凈”成分的除草劑進(jìn)行噴灑。6月13日，公益檢察室向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)采取措施整治涉案河道存在的環(huán)境污染問題。
??在8月20日的“回頭看”中，枯黃的岸坡已重現(xiàn)綠意，河道水體恢復(fù)清澈，水面可見魚蝦游動(dòng)。檢測(cè)報(bào)告顯示，涉案河道中未再檢出農(nóng)藥殘留。
??一個(gè)個(gè)案件的成功辦理，離不開團(tuán)隊(duì)過硬的專業(yè)能力。崇明檢察院公益檢察室探索出“分梯隊(duì)帶教”的模式：由部門主任分梯次帶教見習(xí)主任、業(yè)務(wù)骨干，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過“個(gè)人政治素質(zhì)可視化考察”“業(yè)務(wù)質(zhì)效考核”兩個(gè)平臺(tái)，全程記錄干警表現(xiàn)，鼓勵(lì)干警在急難案件中“亮身份、領(lǐng)職責(zé)”。
