城市是現(xiàn)代化的重要載體。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。

作為超大城市，杭州的城市發(fā)展如何從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的躍遷”？在20日下午舉行的市政協(xié)十二屆五次會議聯(lián)組會議上，政協(xié)委員們立足各自領(lǐng)域，深入交流、積極建言，為推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展凝聚智慧力量。

筑牢城市內(nèi)涵式發(fā)展硬支撐

城市內(nèi)涵式發(fā)展，根基在硬件設(shè)施的完備與韌性。為響應(yīng)中央城市工作會議“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”任務(wù)要求，杭州于去年底印發(fā)《杭州市推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》，提出三年內(nèi)推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市安全韌性。目前，在信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合方面，杭州展現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢但也存在短板?！敖ㄗh統(tǒng)籌構(gòu)建與超大城市適配的韌性城市空間格局，增強(qiáng)空間抗災(zāi)韌性。”會議現(xiàn)場，黃文柳委員表示，應(yīng)推進(jìn)存量城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施普查與數(shù)字化改造，強(qiáng)化設(shè)施防災(zāi)韌性；打造多源數(shù)據(jù)融合的智能信息平臺，提升城市管理韌性；規(guī)范新型城市基礎(chǔ)設(shè)施實施標(biāo)準(zhǔn)，健全長效治理機(jī)制。

作為兼具老舊小區(qū)、高層建筑、水域、山林、低空等多元場景的超大城市，提升安全保障能力也是杭州韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。在王吉委員看來，杭州應(yīng)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計、建強(qiáng)專業(yè)隊伍、深化產(chǎn)研協(xié)同等舉措加快構(gòu)建“空天地一體化”的智能消防救援體系，進(jìn)一步提升城市抗風(fēng)險能力。

進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)要素成為新型基建的核心引擎。近年來，杭州依托“城市大腦”建設(shè)，在交通治堵、安全防控、應(yīng)急聯(lián)動等城市治理領(lǐng)域，探索創(chuàng)新、成效顯著，市民獲得感不斷提升?！拔覀儽仨氬^定‘人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城’目標(biāo)，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素潛能，以‘人工智能+’行動為驅(qū)動，在提升超大城市智慧治理能效上繼續(xù)走在前、作示范。”方毅委員認(rèn)為。

對此，方毅委員建議深化“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧調(diào)控”的交通模式，前瞻布局以“軟件”“數(shù)件”為核心的“車云路”一體化杭州模式，以算法能力與實時數(shù)據(jù)為中樞，推動智慧交通從“道路感知”向“云端調(diào)度”和“車輛協(xié)同”演進(jìn)。同時，拓展“智能感知、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)用場景，整合氣象、水利、住建等多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的智能化監(jiān)測，平時開展常態(tài)化風(fēng)險評估，戰(zhàn)時快速轉(zhuǎn)化為指揮中樞，提升資源利用率與響應(yīng)速度。

繪就城市功能品質(zhì)新圖景

城市內(nèi)涵式發(fā)展，既要做強(qiáng)硬支撐，更要提升功能品質(zhì)。會議現(xiàn)場，朱靜委員建議，進(jìn)一步以城市更新為抓手，推動老房子改造為“好房子”。改變傳統(tǒng)“敲敲打打、塵土飛揚(yáng)”的舊改方式，大力推廣模塊式、裝配化的快速煥新技術(shù)路徑。同時構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、菜單式的“煥新”產(chǎn)品庫，針對杭州老舊小區(qū)的主流戶型，研發(fā)推出不同檔次的標(biāo)準(zhǔn)化套餐，并在套餐中嵌入基礎(chǔ)適老化設(shè)計。此外，還應(yīng)強(qiáng)化配套完善與環(huán)境提質(zhì)，以“好社區(qū)”理念重塑老舊小區(qū)活力，如在片區(qū)更新中，推動黨群服務(wù)、文化家園、衛(wèi)生站、健身空間、便民商業(yè)等功能復(fù)合集成，形成居民交往互動的活力中心。

城市功能升級離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。杭州的大宗商品貿(mào)易一直走在全國前列。對此，王容峰委員建議，以上城區(qū)為大宗商品投資貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新中心核心區(qū)，圍繞能源、化工、橡塑、有色、鋼鐵、紡織、建材和農(nóng)副產(chǎn)品等有優(yōu)勢的交易品種產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)三堡、五堡等若干千億級大宗商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園；依托龍頭企業(yè)，大力招引大宗商品企業(yè)總部、供應(yīng)鏈管理中心、風(fēng)險管理中心、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等，形成集聚效應(yīng)，打造萬億級大宗商品投資貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。

民生福祉是城市發(fā)展的終極追求，而養(yǎng)老服務(wù)水平則是衡量城市溫度的重要標(biāo)尺。為進(jìn)一步提升老年人生活品質(zhì)，會議現(xiàn)場，牟曉軍委員建議，從提高養(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)貼、強(qiáng)化特殊老人關(guān)愛、守好老人“錢袋子”等多方面發(fā)力，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”升級，不斷擦亮“最具幸福感城市”金字招牌。

彰顯城市人文軟實力

城市內(nèi)涵式發(fā)展，離不開生態(tài)、文化、文旅等多元資源的協(xié)同賦能。

會議現(xiàn)場，王臻委員聚焦吳越文化傳承，提出要加強(qiáng)吳越國石刻研究保護(hù)，持續(xù)擴(kuò)大吳越文化影響力。具體而言，可完善技術(shù)支撐，建立吳越國石刻數(shù)據(jù)庫，啟動“吳越石刻數(shù)字全息工程”，構(gòu)建預(yù)防性保護(hù)與數(shù)字檔案體系；深化研究基礎(chǔ)，依托西湖世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心等主要保護(hù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)動在杭高校、科研院所，通過定向課題、工作站等形式，培養(yǎng)既通曉傳統(tǒng)金石學(xué)、考古學(xué)，又掌握現(xiàn)代檢測分析、數(shù)字化技術(shù)和公共闡釋能力的復(fù)合型青年專業(yè)人才。

立足自然稟賦與空間格局，以文旅融合拓寬發(fā)展維度，同樣是城市內(nèi)涵升級的重要抓手。

杭州新安江、富春江、錢塘江及沿江兩岸區(qū)域，匯聚了極具特色的自然、人文與生態(tài)資源。俞偉委員圍繞這一優(yōu)勢資源，建議加快“三江兩岸”文旅大通道建設(shè)：以文塑旅，推動文旅深度融合與產(chǎn)品創(chuàng)新，打造更具文化內(nèi)涵和市場吸引力的精品線路；以江為軸，積極引育賽事活動、打造共富場景，提升西部區(qū)縣市整體形象與競爭力；江岸一體，提速交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢、水陸空協(xié)同”的立體網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)融合，深化區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建“城區(qū)引領(lǐng)、西部支撐”的共贏發(fā)展格局。